Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Кафедра   Экономики и финансов_

 

Факультет заочный      финансово - Специальность  финансы и кредит

         (направление)

                                       кредитный

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по  дисциплине      Бюджетная система РФ

 

 

Тема  Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета в РФ

 

 

 

 

 

 

Студент      Белобородова Д.Ю.                              

                                    (Ф.И.О.)

Курс       5     № группы ___3___

Личное дело № 08ффд42636__

Преподаватель   Финогеев Д.Г._

                (Ф.И.О.)

 

 

 

                                                         Пенза – 2013

 

Содержание

Теоретическое задание (Вариант 7).......................................................................3

Практическое задание (Вариант 3)......................................................................13

Пояснительная записка.........................................................................................43

Список использованной литературы...................................................................45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета в РФ

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;
• прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
• прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;
• перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
• методиками и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;
• основными показателями государственного оборонного заказа;
• отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
• федеральной адресной инвестиционной программой;
• верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
• верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
• проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы по бюджету, для подготовки заключения о соответствии представленных выше перечисленных документов и материалов.

Совет Государственной  Думы или в период парламентских  каникул Председатель Государственной  Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение  о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами  и материалами должен быть представлен  в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума РФ рассматривает проект закона о федеральном  бюджете в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

В течение 15 дней со дня  внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

Например, по федеральному бюджету 2010 года Счетная палата сделала следующие замечания:

• При формировании проекта федерального бюджета не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания Президента РФ.
• Резкое изменение в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса за короткий период в сторону увеличения доли внутреннего производства в 2011 и 2012 годах  (на 32,1 процентного пункта и на 9,7 процентного пункта соответственно) требует дополнительного обоснования.
• Не сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов.
• Меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов  недостаточны для ощутимого снижения дефицита бюджетной системы.
• Необходимо ускорить внесение изменений в налоговое законодательство в части совершенствования налогового контроля за использованием трансфертных цен, введения налога на недвижимость. Не принята нормативная правовая база, необходимая для реализации в полном  объеме принципов дивидендной политики.
• Необходимо принятие дополнительных мер, направленных на обеспечение  надежной и сбалансированной пенсионной системы.
• Не решена проблема совершенствования государственного и муниципального контроля.
• Законопроектом не установлен предельный объем использования средств Резервного фонда для  обеспечения сбалансированности федерального бюджета, а также объем средств, направляемых из Фонда национального благосостояния на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ.
• В 2010 году бюджетные ассигнования 78 % утвержденных ФЦП не соответствуют объемам финансирования, указанным в паспортах программ.
• По двум  субвенциям в законопроекте не представлены методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ.
• Из 24 статей законопроекта отдельные нормы 5 статей не соответствуют Бюджетному кодексу РФ.

В случае принятия Государственной  Думой указанного законопроекта  в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета и Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в  первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

• передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета. По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета.

Если Государственная  Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета  по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном  отклонении в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении  основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная  Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать  доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

В случае отклонения Государственной  Думой в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство РФ. Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе РФ рассматривается в течение 35 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении проекта во втором чтении Государственная Дума РФ утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по регионам, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной  инициативы направляют в Комитет Госдумы по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, который разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы РФ проект постановления Государственной Думы РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов бюджета по разделам функциональной классификации бюджета. Если Государственная Дума РФ при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддержит предложения Комитета по бюджету, то она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, которые предварительно рассматривает Комитет по бюджету по имеющимся заключениям Правительства РФ.

В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе РФ рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем  чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным  отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.