Принципы гражданской службы и проблемы их совершенствования

     Сложившееся до недавнего времени состояние  государственной службы выявляет и  другие негативные тенденции ее развития. Так, поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих нередко зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, а не от профессионального уровня и деловых качеств государственных служащих.

     Кроме того, частая смена руководителей  государственных органов приводит к очередному изменению структуры  этих органов, зачастую неоправданному увольнению государственных служащих, приему на государственную службу граждан, профессионально слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной деятельности. Поэтому качество подготавливаемых соответствующих управленческих документов и решений во многих случаях является неудовлетворительным.

     Есть  и другие проблемы, относящиеся к необходимости реформирования государственной службы Российской Федерации. Среди них следует отметить недостаточную правовую регламентацию деятельности государственных органов, слабый контроль со стороны гражданского общества.

     Утратили  силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции, произвола в этих органах Демин А. А. Государственная служба. М., 2008. С. 637.

     Недостаточно  используется положительный зарубежный опыт развития и совершенствования  государственной службы.

     Для преодоления указанных негативных тенденций признано необходимым  обеспечить решение следующих проблем  государственной службы:

     · нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;

     · неразработанность законодательных  механизмов взаимосвязи государственной  и муниципальной службы;

     · наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

     · несоответствие социального и правового  положения государственного служащего  степени возлагаемой на него ответственности;

     · низкая эффективность деятельности государственных органов;

     · слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

     · низкая эффективность правовых и  организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

     · недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной  службы;

     · сохранение консервативной системы  подготовки и профессионального  развития государственных служащих;

     · недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

     Все эти проблемы тесно связаны между  собой и не могут быть решены в  отдельности.

     Заключение 

     Итак, мы рассмотрели понятие и виды государственной службы Российской Федерации, принципы государственной  службы, а также проблемы реформирования государственной службы.

     Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы.

     Среди факторов, существенно снижающих  эффективность кадровой работы в  области государственной службы, относятся: частые организационные  перемены; недостаточно высокий уровень организации выполнения принимаемых решений; слабая разработанность нормативно-правовой базы деятельности, межведомственное и внутриведомственное дублирование работы.

     Исходя  из противоречивого развития различных  сфер жизнедеятельности российского общества, потребности их разрешения актуальное значение приобретает поднятие на качественно новый уровень контроля в системе государственной службы. К актуальным его задачам в настоящее время относятся: определение оптимальности пределов контроля в работе руководителя; объем информации; обоснование критериев оценки контрольной деятельности; полнота и адекватность ее правового и организационного обеспечения; оптимизация форм и методов. При этом в фокусе деятельности контрольных органов должны находиться проблемы материально-производственной и социальной сфер развития российского общества.

     Следует отметить, что важными принципами реформирования государственной службы являются ее рентабельность и простота управления. Государство обязано  беречь деньги налогоплательщиков и не должно тратить их на программы, которые не дают необходимого экономического и морального эффекта. Такие программы должны закрываться, а деньги должны быть возвращены в бюджет. Правительство обязано экономить средства и на свое собственное содержание. Это достигается разными способами: модернизацией управленческих структур, сокращением штатов работников, делегированием части функций частным компаниям, повышением стоимости услуг и товаров, представляемых государственным сектором.

     Принцип простоты управления вызван к жизни необходимостью повышения уровня оперативности управления, требующей упрощения управленческих структур, процедур выработки и принятия решения, повышения самостоятельности оперативных единиц, ответственности исполнителей за реализацию принятых директив.

     Развитие  современной государственной службы идет в Российской Федерации в  непростых условиях. Преодоление  трудностей, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными  факторами, требует глубокого научного осмысления процессов, происходящих в государственной службе. При этом непременным условием успешного выполнения государственной службой возложенных на нее функций является наличие квалифицированного кадрового корпуса.

     В целом государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики, работу учреждений народного образования, транспорта и всего, что нужно для обеспечения жизни общества.

     Государственная служба должна играть главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь, определяемую демократическим путем волю государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы:

     Нормативные правовые акты:

     1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Российская  газета, № 237, 25.12.1993.

     2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

     3. Федеральный закон от 27.05.2003 г.  № 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063. 

     Литература:

     1. Агапов А.Б. Административное  право. М., 2007. С. 928.

     2. Алехин А. П., Кармалицкий А.  А., Козлов Ю. М. Административное  право Российской Федерации. М., 2006. С. 672.

     3. Атаманчук Г. В. Сущность государственной  службы. М., 2008. С. 312.

     4. Воробьев В. В. Государственная  служба: Проблемы становления и  развития / Автореф. М., 2000.

     5. Гришковец А. А. Проблемы правового  регулирования и организации  государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.

     6. Демин А. А. Государственная  служба. М., 2008. С. 792.

     7. Комментарий к Федеральному Закону  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» / Под редакцией В. А. Козбаненко. М., 2008. С. 578.

     8. Конин Н.М. Административное право  России. Общая и Особенная части.  М., 2004. С. 559.

     9. Коренев А. П. Административное  право России. В 3-х частях. Часть  1. М., 2005. С. 280.

     10. Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005. С. 284.

     11. Мельников В. П., Нечипоренко В.  С. Государственная служба в  России: отечественный опыт организации  и современность. М., 2003. С. 508.

     12. Ноздрачев А. Ф. Преобразования  в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006, № 2.

     13. Овсянко Д. М. Государственная  служба Российской Федерации.  М., 2008. С. 448.

     14. Савченко С. Д. Система государственной  службы Российской Федерации:  Проблемы реформирования и развития / Чиновник, 2004, № 1 (29).

     15. Черепанов В. В. Основы государственной  службы и кадровой политики. М., 2008. С. 576.