Принципы гражданской службы и проблемы их совершенствования

     сопротивляемость стрессам и разочарованиям.

     При исполнении своих обязанностей сотрудники гражданской службы обязаны соблюдать  беспристрастность и сохранять  независимость по отношению к  политическим партиям.

     Институт  государственной службы, основываясь  на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 539. 

     Глава 2. Характеристика государственной  службы

     2.1. Принципы государственной службы

     Принципы  государственной службы установлены  в таких законах, как Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно данным законам, выделяют следующие принципы государственной службы.

1. Принцип федерализма.

     Конституционной предпосылкой данного принципа выступает  целый ряд статей Конституции РФ.

     Здесь можно отметить и ч. 1 ст. 1, ст. 5, и  ст. 11, и п. «к» ст. 72,

     2. Принцип законности.

     Принцип законности означает, что построение и функционирование системы государственной  службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовой системой субъектов Российской Федерации.

                3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

     4. Принцип единства правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службу субъектов Российской  Федерации Агапов А.Б. Административное  право. М., 2007. С. 541.

     Статьей 5 Конституции Российской Федерации  закреплено федеративное устройство нашего государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном  законодательстве единства системы  государственной власти, а, следовательно, единства основ организации государственной службы.

     В то же время это предполагает разграничение  предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения  эффективности государственной  службы Мельников В. П. Государственная  служба в России: исторический опыт. М., 2005. С. 102.

     Согласно  пункту «т» статьи 71 Конституции  в ведении Российской Федерации  находится федеральная государственная  служба. Это означает, что на федеральной  государственной службе состоят  государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

     5. Принцип равного доступа граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

     Данный  принцип закреплен в статье 32 Конституции Российской Федерации.

     Требования  к кандидату на должность гражданской  службы обусловливаются исключительно  характером профессиональных требований и деловых навыков. Поэтому Федеральные  законы № 58-ФЗ и № 79-ФЗ содержат:

     · квалификационные требования к профессиональным качествам граждан, поступающих на государственную службу (в числе наиболее важных - наличие определенного уровня образования, стажа, опыта работы по специальности);

     · конкурсный порядок отбора претендентов на должности;

     · периодическую проверку гражданских  служащих (аттестация);

     · сдачу квалификационного экзамена;

     · формирование резерва кадров на конкурсной основе - ведение 

     реестров  гражданских служащих и другие требования объективной оценки личных и профессиональных качеств граждан при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

     Вопрос  о правомерности установления возрастного  требования к государственному служащему  неоднократно рассматривался Конституционным  Судом РФ по запросам различных категорий  государственных служащих, считающих закрепление предельного возраста нарушением принципа равного доступа на государственную службу.

     6. Принцип профессионализма и компетентности  гражданских служащих.

     Профессионализм означает исполнение государственным  служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника.

     Профессионализм стимулирует расширение и повышение  знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.

     7. Принцип стабильности гражданской  службы означает относительное  постоянство кадров в занимаемых  должностях, минимизацию текучести  кадров при стабильности штатного  состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005. С. 106.

     8. Принцип открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих является существенной проблемой российского государственного аппарата. Именно поэтому в настоящее время разрабатываются законопроекты (в частности, проект Федерального закона «Об административных процедурах»), регламентирующие порядок раскрытия и/или предоставления информации о деятельности органов государственной власти и государственных служащих.

     9. Принцип взаимодействия с общественными  объединениями и гражданами.

     10. Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

     Применительно к неправомерному вмешательству  со стороны госорганов необходимо помнить  нормативные положения ст. 10 Конституции  РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это, в частности, означает, что в повседневной деятельности Верховный Суд РФ не вправе по своему усмотрению вмешиваться в деятельность Правительства РФ, хотя в ряде случаев такое вмешательство предусмотрено действующим законодательством. Однако в последнем случае будет иметь место правомерное вмешательство в деятельность Правительства РФ. Аналогично должны быть независимы при осуществлении своей компетенции и законодательная власть, с одной стороны, и судебная - с другой Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005. С. 103..

     Другая  сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности  при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу  государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ. Однако и в этом случае действие рассматриваемого принципа сопряжено с некоторыми законными ограничениями. В последнем случае речь будет идти уже о правомерном вмешательстве одних государственных органов в деятельность других.

     11. Взаимосвязь государственной службы  и муниципальной службы. 

     2.2. Проблема реформирования государственной  службы

     Проблема  реформирования государственной службы Российской Федерации в современный  период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения программными методами обосновывается целым рядом факторов, прежде всего относящихся к проблемам количественного и качественного состояния кадрового состава государственной службы.

     Необходимо оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления, поскольку в последние годы наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 548..

     На  государственной службе сложилась  половозрастная структура, не соответствующая  половозрастной структуре занятого населения страны. Так, на начало 2007 г. в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70%, в органах исполнительной власти - 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти - 55,8%, в аппаратах иных государственных органов - 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

     Средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составляет 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных  судов и органов прокуратуры  Российской Федерации (средний возраст - 37 лет). Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составляли 3,5%. Более 30% государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 и 6,9%.

     Таким образом, в течение ближайших 10 лет  может произойти высвобождение  более половины государственных  служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения  этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.

     Государственные служащие еще не в полной мере отвечают требованиям образовательного уровня по замещаемым должностям.

     Сохраняется тенденция к увеличению числа  государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального образования 26,7 тыс. человек, или 4,6% от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006, № 2.

     К началу разработки Программы переподготовка и повышение квалификации федеральных  государственных служащих осуществлялись за счет средств федерального бюджета. При этом средства на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральном бюджете не предусматривались.

     Одним из самостоятельных факторов, послуживших  причиной начала реформирования государственной службы Российской Федерации, была необходимость дальнейшего совершенствования системы оплаты труда государственных служащих.

     По  сравнению с трудом руководителей  и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики труд государственных служащих недооценен. Небольшая дифференциация в оплате труда государственных служащих, предусмотренная законодательством, слабо стимулирует эффективность их служебной деятельности.

     Такая разница в размерах оплаты труда  между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную, муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий, специальностей и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006, № 2.