Принципы гражданской службы и проблемы их совершенствования

 
 
 
 
 
 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

«Государственная  гражданская служба» 
 
 

РЕФЕРАТ 

На тему: «Принципы гражданской службы и  проблемы их совершенствования» 
 
 
 
 

Выполнил: студент  Петров А. А.

                                                                           Проверил:                                               
 
 
 
 
 
 
 

Голицыно

2009 год 

     Содержание: 

     Введение………………………………………………………………..3

     Основная  часть

     Глава 1. Понятие и виды государственной  службы:

     1.1. Понятие государственной службы……………………….……...5

     1.2. Виды государственной службы………………………………….8

     Глава 2. Характеристика государственной  службы:

     2.1. Принципы государственной службы…………………….……..15

     2.2. Проблема реформирования государственной  службы……..…19

     Заключение………………………………………………………........23

     Список  используемой литературы…………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные  основы государственной службы как  механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

     Однако  государственная служба в Российской Федерации находится в кризисном  состоянии, отмечает В.В. Воробьев Воробьев В.В. Государственная служба: Проблемы становления и развития / Автореф. М., 2000.. Государственный аппарат, особенно его высшие эшелоны, разъедает коррупция.

     Государственный аппарат является важнейшим проводником  реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в  Российской Федерации. Он традиционно  оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни.

     Современная практика общественного развития выдвинула  на передний план проблемы становления  и развития государственной службы.

     Только  сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом.

     Решение стоящих перед государственной  властью задач в значительной мере зависит от организации и результативности труда чиновников, особенно руководителей государственных органов. С учётом сложившейся в стране ситуации, новизны и трудностей текущих и стратегических задач, их изменения, следует рассматривать как первостепенные и приоритетные проблемы кадрового обеспечения государственной службы Российской Федерации, управления её персоналом.

     В этих условиях, подготовка кадров как  важный фактор обеспечения позитивной стабилизации государственной службы приобретает особую политическую и практическую значимость Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается.

     Об  этом убедительно свидетельствует  российское законодательство о системе  государственной службы (ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и виды государственной  службы

     1.1. Понятие государственной службы

     Государственным служащим принадлежит важнейшая  роль в решении таких задач, как  управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

     Круг  и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы  государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения  и реализации государственно-служебных отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.д.) Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2006. С. 295.

     Правовые  нормы регламентируют и вопросы  прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакантных должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной службы.

     Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды.

     Важный элемент работы с кадрами государственных органов - осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

     Во  взгляде на сущность государственной  службы существует три точки зрения.

     Во-первых, государственная служба рассматривается  как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет общесоциальный характер.

     Во-вторых, государственная служба рассматривается  как институт, выражающий, прежде всего, интересы привилегированных групп  и, следовательно, она носит классовый  характер.

     В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить, то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя Савченко С. Д. Система государственной службы Российской Федерации: Проблемы реформирования и развития / Чиновник, 2004, № 1 (29).

     Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством.

     Государственная служба обеспечивает управление общественными  делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователя рассматривается  как элемент механизма государственного управления.

     Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового  регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления.

     Государственная служба рассматривается учеными и в контексте обсуждения более общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идет о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003. С. 302.

     Однако  лишь в немногих научных публикациях  авторы пытаются обобщить опыт нормативного регулирования государственно-служебных  отношений в Российской Федерации. Между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множество проблем организации и функционирования российской публичной службы. Вопросы государственной и муниципальной службы в том или ином виде анализировались Конституционным Судом РФ.

     До  последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия  «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

     Если  раньше под государственной службой  подразумевалось выполнение служащими  любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

     Российской  Федерации;

     федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных;

     субъектов Российской Федерации;

     органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации.

     Деятельность  лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, вышеуказанным Федеральным законом не регулируется (ст. 1 ФЗ) Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063. 

     1.2. Виды государственной службы

     Государственная служба Российской Федерации состоит  из федеральной государственной  службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Такое деление государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063., Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215., многочисленных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

     Конституция Российской Федерации играет принципиально  важную роль в правовом регулировании государственной службы. В ней, в частности, определены компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.