Президент Российской Федерации и его функции в сфере исполнительной власти

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     РЕФЕРАТ

     по  курсу «Административное право»

     по  теме: «Президент Российской Федерации  и его функции в сфере исполнительной власти» 

 

      СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

1. Административно-правовой статус Президента РФ

2. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Пост  президента существует во многих демократических  странах. В переводе с латинского языка президент означает «впереди сидящий». Родиной этого института  в современном понимании являются Соединенные Штаты Америки. В  России этот пост впервые был учрежден по результатам референдума 17 марта 1991 г. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет  РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР», в мае этого же года были внесены поправки в действующую  тогда Конституцию, президент объявлялся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. Конституция  РФ 1993 г. значительно изменила статус Президента, и значительно расширила  его полномочия. По форме правления  Россию теперь можно считать президентской  республикой.

     Тема  президентского правления неоднократно анализировалась отечественными учеными (Баглай М.В., Ковешников Е.М.). Несмотря на это, она является актуальной.

     Задачи  данной работы – проанализировать место президента в системе органов  исполнительной власти, его полномочия и статус.  

 

     1. Административно-правовой  статус Президента РФ 

     Принцип разделения властей был выработан  мировой практикой развития демократических  государств. Суть его в том, что  демократический политический режим  может быть установлен в государстве  при условии разделения функций  государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку  существуют три основные функции  государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться  самостоятельно соответствующим органом  государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

     Каждый  государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений  часто называется системой сдержек  и противовесов. Она представляет единственно возможную схему  организации государственной власти в демократическом государстве.

     На  федеральном уровне организации  государственной власти в Российской Федерации система сдержек и  противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный  орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый  серьезный инструмент влияния –  возможность постановки вопроса  о доверии Правительству), в той  либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право  законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность  выражения недоверия Правительству  сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

     Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный  Суды Российской Федерации имеют  право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции). Эти суды в пределах своей компетенции  рассматривают конкретные дела, сторонами  которых являются другие федеральные  органы государственной власти. В  системе разделения властей на федеральном  уровне особое место принадлежит  Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих  полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции  федеральных законов, нормативных  актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции  между федеральными органами государственной  власти, толкование Конституции (ст. 125).

     Существует  мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в  Российской Федерации едина, так  как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный  народ Российской Федерации. Никакой  государственный орган в отдельности  не может претендовать на суверенное осуществление государственной  власти. Сама по себе государственная  власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной  власти связано с разделением  функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в  осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций  государственной власти.

     Особое  положение занимает глава государства  – Президент РФ. Особенностью правового  положения Президента именно как  главы государства является то, что  он исполняет возложенные на него Конституцией задачи не только лично, но и инициируя деятельность федеральных  органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное  функционирование и взаимодействие. Для этого Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также  различные формы контактов с  органами законодательной и исполнительной власти. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи Президента с  Председателем Правительства, частые встречи с руководителями палат  Федерального Собрания.

     Президент РФ избирается на четыре года (ст. 81 Конституции  РФ). По истечении этого срока  должны быть проведены новые выборы. Президент РФ не имеет права занимать свой пост более двух сроков подряд.

       Президент Российской Федерации  избирается на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  Согласно ст. 3 Федерального закона  «Об основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации»  данные принципы избирательного  права являются общими для  всех выборов, проводимых в  Российской Федерации. Этим Законом  и Законом «О выборах Президента  Российской Федерации» также  установлено, что участие гражданина  в выборах Президента является  добровольным. Никто не вправе  оказывать на него воздействие  с целью принудить его к  участию или неучастию в выборах,  а также на его свободное  волеизъявление.

     Право избирать Президента Российской Федерации  возникает у каждого гражданина Российской Федерации по достижении им 18 лет на день выборов (ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»). Не обладают избирательными правами проживающие на территории России иностранцы и лица без гражданства. Не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными  или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Это ограничение вытекает из ст. 32 Конституции Российской Федерации. Активное избирательное право обеспечивается включением граждан в списки избирателей, составляемые участковыми избирательными комиссиями.

     Равное  избирательное право при выборах  Президента обеспечивается тем, что  каждому избирателю принадлежит  только один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

     Пассивное избирательное право на выборах  Президента Российской Федерации, т.е. право быть избранным Президентом, не совпадает с активным избирательным  правом (правом избирать Президента). Оно  включает в себя два дополнительных условия. Президентом может быть избран только гражданин: а) достигший 35-летнего возраста и б) постоянно  проживающий в Российской Федерации  не менее 10 лет. Такие ограничения  диктуются сложностью и ответственностью задач, возложенных Конституцией Российской Федерации на главу государства.

     Положение о занятии должности Президента Российской Федерации одним и  тем же лицом не более двух сроков подряд направлено на обеспечение ротации, т.е. периодического замещения должности  Президента различными лицами. Подобные положения содержатся и в конституциях других государств, в частности США (поправка XXII к Конституции; вступила в силу в 1951 г.). Они препятствуют установлению чрезмерной единоличной  власти, долгосрочному укреплению во властных структурах сторонников одной  политической партии либо политического  направления, определяемого президентом  государства, который находится  на своем посту в течение длительного  срока.

     Статьей 81 Конституции задается уровень  регулирования выборов Президента. Порядок выборов должен устанавливаться  федеральным законом. Эта норма  исключает принятие подзаконных  нормативных актов, в частности указов Президента, определяющих порядок выборов главы государства.

     В развитие ч. 4 данной статьи Конституции  принят Федеральный закон «О выборах  Президента Российской Федерации». В  нем определены следующие наиболее существенные стороны избирательной  системы при выборах Президента Российской Федерации.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие менее  половины избирателей, внесенных в  списки избирателей.

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы недействительными, если допущенные при их проведении нарушения Федерального закона не позволяют  с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

     Избранным считается кандидат на должность  Президента, который получил более  половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании (ст. 55).

     Если  ни один из более двух кандидатов на должность Президента не был избран, то Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает  повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов  избирателей. По итогам повторного голосования  избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании, по отношению  к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при  условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов (ст. 56).

     В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57).

     Хотя, по Конституции РФ, Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с нею наиболее тесно.

     Вопрос  о том, входит ли Президент РФ в  систему органов исполнительной власти в научной и учебной  литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в  системе разделения властей порождена  ст.ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий «над всеми ветвями» власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная – судам, исполнительная – Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти – президентской.

     Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными  полномочиями, и конституционная  модель этого института соответствует  модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе  точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции  РФ властей, противоречит закрепленному  принципу разделения властей. Более  корректной представляется третья точка  зрения, согласно которой Президент  РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему  исполнительной власти  и его  можно рассматривать как главу  исполнительной власти. В соответствии с этой точкой зрения, Конституция  определяет статус федерального Президента как «фактического главы исполнительной власти». 
 
 

     2. Функции Президента  РФ в сфере исполнительной  власти 

     Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, а именно:

     назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

     по  предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;