Правовые положения пенсионного фонда РФ

 Решение задачи по внедрению первоочередных и долгосрочных антикризисных мер, направленных на обеспечение долгосрочной финансовой стабильности негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, включает в себя:

• выработку мер по санации проблемных активов, в которые вложены средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений;
• выработку мер по обеспечению сохранности пенсионных активов и обеспечению прав участников и застрахованных лиц в процессе реорганизации и ликвидации проблемных НПФ;
• полное освобождение от обложения подоходным налогом добровольных взносов граждан на собственное пенсионное обеспечение и пенсионное обеспечение членов своих семей;
• исключение из налогооблагаемой базы по Единому социальному налогу взносов работодателей по корпоративным программам негосударственного пенсионного обеспечения;
• установление порядка финансирования необходимых расходов негосударственных пенсионных фондов, связанных с ведением непосредственной деятельности, от расчета стоимости чистых активов;
• установление единых правил инвестирования средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений, предусматривающих расширение перечня разрешенных финансовых инструментов;
• предоставление негосударственным пенсионным фондам права полностью самостоятельного инвестирования средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений;
• установление жесткого ежегодного порядка перечисления пенсионных накоплений застрахованных лиц, выбравших негосударственный пенсионный фонд в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды;
• разработку и внедрение системы страхования с государственным участием пенсионных накоплений граждан, сформированных по обязательному пенсионному страхованию.²⁹

 Решение задачи по внедрению мер стимулирования работников и/или их работодателей к участию в формировании негосударственных пенсий включает в себя:

• налоговое стимулирование развития пенсионных планов, основанных на совместном участии в финансировании работника и работодателя, для чего одновременно с переходом от ЕСН к обязательным страховым взносам необходимо предоставить работодателю возможность уплачивать за работника взносы в негосударственные пенсионные фонды, на сумму которых он сможет уменьшить соответственно налоговую базу для исчисления обязательных страховых взносов;
• отказ от обложения НДС операций, связанных с реализацией договоров на ведение пенсионных счетов специализированными администраторами негосударственных пенсионных фондов;
• введение обязанности создания профессиональных пенсионных систем на основе дополнительных страховых взносов для работодателей, работники которых заняты в особых условиях труда;
• повышение привлекательности НПФ как объектов для перевода в них материнского капитала.

 Решение задачи по усилению требований к надежности и устойчивости субъектов негосударственного пенсионного обеспечения включает в себя:

• создание дополнительных систем гарантирования исполнения негосударственными пенсионными фондами своих обязательств перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами;
• усиление требований к управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление пенсионными резервами и пенсионными накоплениями и усиление их ответственности перед негосударственными пенсионными фондами, их вкладчиками, участниками и застрахованными лицами;
• совершенствование порядка размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также контроля за их размещением, в частности, переход с 2013 года к системе размещения пенсионных резервов на принципах «разумного инвестора», который позволяет более адекватно реагировать на рыночные вызовы, сохраняя при этом прозрачность и надежность инвестиций;
• обеспечение возможности для негосударственных пенсионных фондов инвестировать средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений в инфраструктурные облигации, в том числе под гарантии Российской Федерации или Внешэкономбанка;
• выпуск государственных облигаций с доходностью не ниже инфляции;

 — обеспечение большей прозрачности деятельности негосударственных пенсионных фондов для их участников, вкладчиков и застрахованных лиц.

 Решение задачи по развитию инфраструктуры негосударственного пенсионного обеспечения включает в себя:

• закрепление инфраструктурного единства российской пенсионной системы, одной из основных организационных элементов которой являются НПФ;
• устранение излишних административных барьеров на пути создания рыночной инфраструктуры НПФ;
• создание условия для привлечения инвестиций в структурную перестройку отрасли негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе посредством развития специализированных организаций — администраторов негосударственных пенсионных фондов, берущих на себя часть коммерческих функций НПФ.³⁰
3. Информационное обеспечение реализации основных направлений развития, повышение доверия к системе негосударственного пенсионного обеспечения со стороны населения и бизнеса и повышение пенсионной грамотности населения. 

Информационное обеспечение реализации основных направлений развития предполагает использование при государственной поддержке всех механизмов информационной политики.

Для получения достоверных сведений о состоянии негосударственного пенсионного обеспечения требуется создать единую систему мониторинга негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного накопительного пенсионного страхования, включающего в себя единую систему независимой актуарной оценки НПФ.

           Необходимо обеспечить информационную поддержку развития негосударственного пенсионного обеспечения, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ, шире информировать население о возможностях негосударственного пенсионного обеспечения.

  Следует разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание каждым работником и его работодателем ценности негосударственного пенсионного обеспечения как механизма и обеспечения личного благосостояния, и реализации социальной ответственности каждого работодателя.

  3.4 Механизмы реализации основных направлений развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации до 2020 года.

  Реализацию основных направлений развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации до 2020 года предполагается осуществлять путем:

• дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, пенсионного и налогового права, законодательства о рынке ценных бумаг и инвестиционных фондах, права социального обеспечения и страхования, трудовых отношений, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы пенсионного обеспечения;
• включения задач и мероприятий, направленных на развитие негосударственного пенсионного обеспечения, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
• учета задач развития негосударственного пенсионного обеспечения при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач развития негосударственного пенсионного обеспечения, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;
• методологического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, участников рынка, направленной на развитие негосударственного пенсионного обеспечения;
• постоянного мониторинга и анализа рыночных процессов и корректировки на их основе конкретных мер по развитию негосударственного пенсионного обеспечения;
• развития научных и практических исследований в сфере негосударственного пенсионного обеспечения.

Основные этапы и ожидаемые результаты реализации основных направлений развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации на период до 2020 года Реализация основных направлений развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации на период до 2020 года будет осуществляться в три этапа.

 На первом этапе (2009—2010 годы) будут реализованы меры по обеспечению долгосрочной финансовой стабильности негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования.³¹

 В частности, первоочередные меры, направленные на противодействие негативному влиянию мирового финансового кризиса, будут реализовываться в оперативном режиме в рамках соответствующих решений Правительства Российской Федерации.

 Реализация этих мер должна не только способствовать усилению финансовой стабильности системы негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, но и создать прочную платформу для дальнейшего совершенствования всей системы в последующие периоды реализации основных направлений.

 На втором этапе (2011—2014 годы) будут реализованы меры, направленные на дополнительное стимулирование работников и/или их работодателей к участию в формировании негосударственных пенсий и развитию инфраструктуры негосударственного пенсионного обеспечения.

 На втором этапе в субъектах Российской Федерации будут также разработаны региональные программы, направленные на развитие негосударственного пенсионного обеспечения в регионах. При разработке указанных программ первоочередное внимание будет уделяться наиболее острым проблемам развития негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе наиболее полному его использованию для целей повышения уровня пенсионного обеспечения работникам бюджетной сферы. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.

 В результате реализации мероприятий второго этапа предполагается создать базовые условия для роста благосостояния работников сверх уровня государственных гарантий по обязательному пенсионному страхованию.

 На третьем этапе (2015—2020 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по развитию негосударственного пенсионного обеспечения.

 Основной акцент будет сделан на решении задач по усилению требований к надежности и устойчивости субъектов негосударственного пенсионного обеспечения.

 Так, будут приняты меры по изменению правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением и осуществлен переход к размещению пенсионных резервов на принципах «разумного инвестора». По реализации второго этапа ожидается выполнение всех целевых ориентиров, предусмотренных основными направлениями развития.³² 

Объемы и источники финансирования мероприятий основных направлений развития. Для решения задач, поставленных в основных направлениях развития, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку развития негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе в рамках реализации антикризисных мероприятии, а также путем создания условий для большей инвестиционной привлекательности сектора НПФ.

    Источниками финансирования расходов являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, работодателей всех форм собственности, граждан, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства. 

   Заключение

  В результате проведенной работе нам удалось достичь её целей и решить поставленные задачи. Мы установили, что основным правовым положением Пенсионного Фонда РФ являются следующие законы:

Конституция РФ, Бюджетный Кодекс, Федеральный закон от 21.06.2007 года №182 «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

     Пенсионное  обеспечение является серьезным  вопросом в настоящее время не только в России, но и во многих других государствах, когда прежние принципы уже не работают и необходимо искать новые пути решения возникающих проблем. В России пенсионное обеспечение как таковое начало существование в 1927 г. и носило характер государственного обеспечения. Со временем в такой системе поддержки граждан, имеющих право на пенсионные выплаты, появлялось все больше проблем, и возникал все больший дефицит средств. Тогда был предпринят переход к европейской пенсионной системе, носящей страховой характер, когда посредствам взносов работающего населения обеспечивались выплаты пенсионерам. Но в настоящее время и эта система уже малоэффективна, так как количество пенсионеров растет, количество работающих граждан падает, а дальнейший рост налогового бремени на социальные нужды может подорвать налоговую дисциплину. И в 2002 года была проведена новая пенсионная реформа в основу, которой легла чилийская система пенсионного обеспечения. Была введена накопительная часть трудовой пенсии, когда каждый гражданин в течение «трудовой жизни» копит на «достойную старость». Система, имеющая явные преимущества в современных условиях, но необходимо учитывать и национальные особенности населения, и качество жизни, и уровень стабильности экономики. Большая часть населения страны не готова доверить вои пенсионные накопления только что образовавшимся негосударственным пенсионным фондам, так как стабильность экономики России по-прежнему взывает сомнения. Да и в целом, реформирование пенсионной системы требует достаточно длительных периодов, чтобы начать функционировать, так как это было запланировано. Однако проблема дефицита средств ПФР существует сейчас, в результате чего реформы продолжаются. В настоящее время намечается совершенствование существующей пенсионной системы. Основные направления реформирования пенсионной системы определил президент РФ Д. Медведев – «Это улучшение действия страховых принципов пенсионной деятельности, это развитие накопительных механизмов, когда мы получаем возможность софинансирования пенсионных выплат путем привлечения денежных средств, как федерального бюджета, так и денежных средств, которые принадлежат самим гражданам – будущим пенсионерам, и средств работодателей». При этом совершенствование пенсионной системы «должно идти неразрывно с общим увеличением пенсий». В настоящие время ассигнования Пенсионного Фонда федеральным бюджетом происходит на уровне 50 %, и в дальнейшем рост дефицита ПФР будет наблюдаться еще острее. Существуют различные мнения по поводу разрешения данной проблемы, и некоторые из них были отмечены выше. На мой взгляд, может быть целесообразным повышение ставки ЕСН до 30 %, так как накопительная система не распространяется на нынешних пенсионеров и на тех, кто не успел накопить себе пенсию. В дальнейшем же в соответствии с принципами накопительной системы, обеспечит информированность граждан об их возможностях. А так же одним из важных факторов успешного функционирования всей системы – это степень доверия граждан НПФР. Государство по возможности должно страховать риски граждан при вложении в негосударственные фонды средств пенсионных накоплений.