Правовые формы и методы осуществления функций государства

    Для этого созданы необходимые условия. Накоплены значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции. Укрепление государственной вертикали власти, создало новые административные возможности для согласованных действий всех ветвей и уровней государственной власти, законодательно определены меры компетенции и ответственности исполнительных структур власти федерального и муниципального уровней. Государство перешло на трехлетнее бюджетное планирование, что расширяет горизонты экономического планирования. Созданы Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики.

    Правовому  обеспечению  социальной  функции  служат законы,  многочисленные правовые акты   о пенсиях, о социальном и медицинском и банковском страховании, о социальной защите инвалидов, ветеранов, граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и др.

    Проблемы  социальной сферы копились многими  десятилетиями. Национальные проекты призваны создать условия для решения этих проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4 Идеологическая функция 

    Идеологическая  функция включает в себя поддержку определенной, в том числе и религиозной идеологии. Деидеологизация Российского общества, которую инициировал распад СССР, по большому счету привела к отказу от целеполагания, от ценностно-целевых установок самой государственности как таковой. Кроме того, она же послужила причиной того, что на протяжении длительного времени постсоветского развития России приходилось сталкиваться с вызовами национализма и сепаратизма различной степени. Сложилась ситуация, когда отсутствовала объединяющая народы нашей страны идеология, основанная на принципах и ценностях принимаемых большинством россиян.

    Статья 13 Конституции РФ гласит: «1.В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2.Никакая идеология  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».³³ Таким образом, даже в основном законе страны проигнорированы аспекты духовной и национальной ориентированности государства, которые играют важную роль в консолидации сил общества.

    Но  для того, чтобы обеспечить экономическое, политическое и социальное развитие страны, реализовать какие бы то ни было национальные проекты, преодолеть идеологический кризис, необходима разработка общеразделяемой, легитимной идеологии. Поэтому в настоящее время идет активный поиск новой «национальной идеи» основанной на сложившихся  культурных и духовно-нравственных традициях, способной слиться с национальным интересом и стать внутренним убеждением каждого гражданина.

      Государством предпринимается ряд мер для выработки идеологии, которая может быть общепризнанной на сегодняшний день и может стать национальной идеей современной России.

    Во-первых, государство всячески поддерживает и развивает исторически традиционные для российского общества ценности: патриотизм, традиционную культуру и язык, нравственные идеалы православной этики, державность, коллективизм, общинность и крепкую семью, формируя устойчивое положительное отношение к ним. Это проявляется в содействии в создании молодежных патриотических организаций, государственной поддержки исторических и военных музеев, введение праздничных дат, знаменательных для истории России, корректировка образовательного процесса в школах с учетом этих ценностей и т.д.

      Во-вторых, учитывая, что одним из основных традиционных принципов, лежащих в основе национальной идеи России на протяжении всей истории ее существования, лежит принцип  социальной справедливости, государство старается проводить справедливую социальную политику. Другое дело, что многие начинания в этой области тонут в бюрократической и коррупционной «ямах».

    Исторически так сложилось, что государственность всегда являлась одной из основных ценностей, присущих нашему народу.  В.В.Путин заметил «Только тогда мы сможем сохранить нашу государственность, и суверенитет, если наши граждане будут видеть, будут чувствовать, будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов, на улучшение их жизни, на повышение их благосостояния, их безопасности». ³⁴       В данном контексте особенно актуальной становится задача борьбы с коррупцией в государственных органах власти, ведь государство может быть сильным и авторитетных только при условии эффективной работы всего государственного механизма.

    Большую роль в консолидации  общества играет церковь. Церковь не обходит своим  вниманием ни один из процессов, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общества. Вопрос духовно-нравственного воспитания в нашем обществе – это главная задача нашего общества, а общество – это наши религиозные организации, национальные культурные общества, это наши ученые, это наши институты, конечно же, это и школа, а также армия.³⁵

    Естественно, что после долгого «идеологического вакуума» не так просто будет объединить разобщенных людей в условиях  сильного имущественного расслоения на бедных и очень богатых, одной общей идеей, но я как гражданин России, желающей жить в сильном, уважаемом, правовом, социальном государстве верю, что это возможно  и полностью поддерживаю идеологию российского консерватизма, зафиксированную в программном документе Всероссийской политической партии «Единая Россия».³⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.5 Экологическая функция 

    За  прошедшие годы экологическая ситуация в России значительно ухудшилась. Деградирует почва, исчезают редкие животные. Многочисленные свалки каждый год пополняются миллиардами тонн новых отходов. Атмосферным воздухом в крупнейших городах страны всe труднее дышать. По оценкам специалистов, сейчас больше половины населения России живет на территориях, где врачи жить не рекомендуют. А это прямая угроза национальной безопасности страны.

    Экономика нашей страны и по сей день носит сырьевую ориентацию, а значит, производства связанные с недрами стоят пока на первом месте. А любая работа, связанная с недрами оказывает воздействие на экологию, на природную среду, вследствии чего усугубляются экологические проблемы. А глобальное потепление климата, которое признано величайшей опасностью, с которой когда-либо сталкивалось человечество, вывело решение вопрос экологии на международный уровень.

    В этой связи особое внимание уделяется модернизации системы экологической безопасности и совершенствованию природоохранной политики государства. Основными принципами этой модернизации являются:

    - упорядочение функций ведомств в сфере экологического контроля, четкое разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Подключение всех уровней власти к решению задач в сфере защиты природы и экологической безопасности.

    - создание на региональном либо федеральном уровне объективных систем нормирования воздействия предприятий на окружающую среду, исключающих «субъективный подход».

    -модернизация системы экологических платежей. Они должны стимулировать предприятия к внедрению современных технологий, минимизирующих воздействие на окружающую среду, и поощрять предприятия за такие действия.

    - стимулирование выпуска продукции с современными и перспективными экологическими характеристиками, что необходимо как для внутреннего рынка, так и для развития экспорта. С точки зрения внутрироссийской ситуации, особое значение имеет законодательное регламентирование производства и использования более качественного моторного топлива.

    - максимальная открытость политики в сфере экологической безопасности, доступность всей необходимой информации, конструктивное взаимодействие с общественными организациями.

    - создание условий для повышения общей культуры и грамотности населения в вопросах экологической безопасности. Это полностью соответствует духу и букве Конституции России, статья 58 которой гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».³⁷

    - вопросы охраны природы должны занимать значимое место в территориальной политике России. Любую тенденцию в региональной политике России сегодня необходимо рассматривать через призму экологических требований.

    - разработка и реализация мер, стимулирующих внедрение новых технологий а значит, обеспечивающих не только экологическую безопасность, но и снижение ресурсоемкости производств, и рост производительности труда, а также выпуск более современной и совершенной продукции.

    - совершенствование правовой и нормативной базы по  улучшение экологической ситуации в стране. Применение законодательных стимулов, поощряющих как производителей, так и потребителей использовать новые технологии, отказываясь от устаревших и опасных.

     - системная государственная поддержка экологических программ: на законодательном, административном и бюджетном уровне.

    Основной  кодифицированный акт в области  охраны окружающей среды – Федеральный  закон «Об охране окружающей среды», который является «вершиной» экологического законодательства. Он определяет основные принципы охраны окружающей среды. Проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности обеспечивает Правительство РФ. Это одно из полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды согласно Федеральному конституционному закону РФ от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является Министерство природных ресурсов РФ.

      Что же касается реализации экологической политики на международном уровне, Россия, на долю которой приходится не менее трети мировых природных ресурсов, занимает самую активную позицию в формировании норм и правил международного антикризисного экологического менеджмента, чтобы воспрепятствовать практике двойных стандартов и содействовать укреплению коллективных начал в этой сфере. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Правовые формы и методы осуществления функций государства 

    В правовой литературе под формами  осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).³⁸

    Согласно  первому критерию, основными формами  осуществления функций государства являются: законодательная; управленческая (исполнительная);  судебная;  контрольно-надзорная.

    Согласно  второму, различается деятельность правовая и чисто фактическая (организационная)

    Под правовыми формами осуществления  функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Правовые формы говорят о том, что деятельность государства осуществляется в тесной связи с правом, показывают, каким образом используется право при осуществлении функций государства. Среди правовых норм обычно различают правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

    Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.

    Правоисполнительная форма выражается в претворении  правовых норм в жизнь. Осуществление  функций государства в этом случае протекает, так как это предписано правовыми нормами.

    Правоохранительная  форма имеет место тогда, когда  правовые нормы не соблюдаются и  не исполняются, т.е. нарушается установленный  ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.