Правовые формы и методы осуществления функций государства

    Содержание  данной функции составляют:

    Обеспечение общественной и государственной безопасности. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

    Функция по обеспечению безопасности – это  по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов  и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.

    Важную  роль в системе обеспечения безопасности играет Совет Безопасности. Его правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Законом «О безопасности», указом Президента России, другими  нормативными актами. Основное назначение Совета Безопасности состоит в подготовке решений Президента в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики в этой области, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности. Совет Безопасности возглавляет Президент России, являющийся его председателем. Члены Совета Безопасности назначаются им персонально.

    Не  только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности; баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.

    Охрана конституционного строя страны. К основам конституционного  строя,  согласно  Конституции Российской Федерации,   относятся,   прежде    всего,    основы,    присущие    каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся  в народном суверенитете, разделении властей  и  политическом  многообразии,  в признании  и  гарантировании  местного  самоуправления,  а также   правовое государство, воплощением которого и является  конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках  которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и  благ; социальное государство, главной  задачей  которого  является  претворение  в жизнь  закрепленных  правом  принципов  социального  равенства;  и  светское государство, дополняющее принцип политического многообразия  многообразием духовным;    федерализм,    суверенность    Российского    государства     и республиканская форма правления.

    Содержание  функции защиты конституционного строя  составляют:

    - реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

    - обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения  конкретных территорий и управление  ими.

    - официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

    - защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление  любой попытке насильственного  изменения или устранения существующего конституционного строя.

    Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка. Основополагающую роль в системе прав и свобод человека и гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

    Содержание  этой функция составляет деятельность государства:

    - в обеспечении государством общественного  и правового порядка, защите  и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите  конституционного строя и государства  от противоправных посягательств;

    - обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства;

    - охрана жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрана государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности;

    Общественный  порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

    За  все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены  различные виды наказаний, соразмерные  вине правонарушителя.

        Кроме Конституции, нормы данного  института закреплены рядом соответствующих  нормативно-правовых актов, прежде  всего конституционными федеральными  законами, в которых детально  раскрывается содержание и порядок  реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и другие.

    Участие в обеспечении  международного правопорядка. Особую опасность не только для Российской Федерации, но и для всего мирового сообщества представляет распространение международного терроризма. Подходы к нейтрализации этой опасности изложены в Военной доктрине.

      Сотрудничество и установление дипломатических отношений с другими государствами. Россия, как евразийская держава призвана играть стабилизирующую роль в мировых делах, способствуя сглаживанию противоречий между Западом и Востоком, Севером и Югом, религиями и цивилизациями. Те периоды когда наша страна выбирала узкую блоковую привязку или оказывалась вне клуба мировых держав, определявших правила игры, как это имело место накануне и после Первой мировой войны, заканчивались общецивилизационной катастрофой.²⁷ В настоящее время нынешнее российское руководство предложило обновленную версию внешнеполитического курса России, которая отвечает общей тенденции усиления многополярности в мире.²⁸ Важнейшей отличительной чертой внешней политики России на современном этапе является ее многовекторность. Россия развивает взаимовыгодное сотрудничество с теми членами мирового сообщества, которые проявляют встречную заинтересованность. Главным критерием в этом вопросе является реальная отдача для интересов России: упреждение угроз для национальной безопасности, обеспечение мирного, стабильного международного окружения; расширение наших возможностей для социально-экономического развития, защиты прав и интересов наших граждан. Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ. Принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России определены в Концепции Внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года.

    Защита государственного суверенитета от внешних посягательств. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

          - суверенитет Российской Федерации  распространяется на всю территорию;

          -  Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;

          - Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

    Подрыв  суверенитета, нарушение единства и  территориальной целостности Российской Федерации Военной доктриной Российской Федерации отнесен к основным внутренним военным опасностям.²⁹

    Защита  суверенитета  осуществляется  в  различных  формах: военной  –Вооруженными  Силами РФ; дипломатической –Президентом и  Правительством России; государственными органами, которые  руководят  различными  отраслями управления.

    Поддержание мира и мирного сосуществования. Функция поддержания мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Нынешнее российское руководство идет уверенным курсом на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения; выступает за соблюдение международных договоров и конвенций в данной сфере; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности. Историческим моментом нынешнего года, в сфере поддержания мира, стало подписание Договора о сокращении и  ограничении стратегических наступательных вооружений, президентами России и США. Ратификация этого Договора парламентами обеих стран закрепит отказ США от формирования третьего позиционного района НПРО США в Польше и Чехии, признания значения безъядерного статуса Беларуси, Казахстана и Украины с точки зрения нераспространения и поддержания стратегической стабильности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Социальная функция 

    Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан  в его достижении.³⁰ Социальная функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она  есть  проявление  патернализма государства к личности, к той части общества, которая  в  силу  ряда  причин нуждается в поддержке со стороны государства.

    Россия  объявила себя не только правовым государством, но и социальным.  В  статье  7  пункте   1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.³¹

    В новых исторических условиях – условиях глобального рынка – социальная ответственность государства связывается  с предоставлением населению  определенного, законодательно регламентированного набора социальных благ – гарантированного социального минимума. В реализации социальной функции большое место принадлежит  проведению государственной политики в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. В  указанных  сферах  социальная  функция  осуществляется  в  форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной  и  др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а  так  же  учреждений культуры.  Что  касается  управления  и  организации  их        деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

    При анализе процессов развития социальной сферы в постсоветский период следует разграничивать, как минимум, два этапа – период с 1992 по 1999 г., когда социальная политика была фактически подчинена парадигме антикризисного управления, строилась по принципу «ответного реагирования", ситуативного распределения (и перераспределения) финансовых и организационных ресурсов, предполагающих «снятие» наиболее острых вопросов, и период, начавшийся в 2000-2003гг., который характеризуется попытками построения системной модели управления социальной сферой, отвечающей реалиям глобального рынка и обеспечивающее эффективное (опережающее) решение возникающих социальных проблем.³²

    Несмотря  на многочисленные споры о том насколько хорошо или плохо государство реализует управленческие функции в социальной сфере идея социальной миссии государства как института, выступающего в качестве гаранта сбалансированной социальной политики и основного субъекта-носителя этой миссии, не подвергается сомнению.

    В осуществлении социальной функции в России определен курс на действительное повышение уровня благосостояния населении, действительное разрешение социальных нужд и потребностей граждан. Заявленные социальные инициативы в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики, агропромышленного комплекса, политики народосбережения, являют собой ориентацию государства на инвестиции в человека и объявлены национальными приоритетами в государственной политике. Это значит, что усилия всех ветвей и уровней государственной власти будут мобилизованы на реализацию этих приоритетов.