Правовые формы и методы осуществления функций государства

    4. Функции государства – понятие  управленческое. Они конкретизируют  цели государственного управления  на каждом историческом этапе  развития общества.

    5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

    Понятие функций государства является взаимосвязанным с понятиями цели и задачи государства, но не тождественным. Цель государства есть то, к чему стремится общество, задачи - средства ее достижения, функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

    Последовательность  возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий: потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, нравственного и культурного уровня общества, профессионализма государственных служащих и структур и др.

    В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и  задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних  этапах развития общества центр тяжести  переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д. ¹²

    Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Задачи, стоящие перед государством, имеют объективный характер, их нерешение или неудовлетворительное решение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государства последствиям.¹³

    В то же время объективный характер функций государства вовсе не отрицает роли субъективного фактора, напротив его роль достаточно велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

    Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

    Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние  раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через  функции реализует свою компетенцию. Функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

    Однако отдельные государственные органы играют преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства.¹⁴

    Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

1.2 Классификация функций государства: понятие и критерии 

    В связи с тем, что государство  выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

    В многообразии юридических источников выдвигается множество критериев  классификации функций государства. Поскольку любая классификация может проводиться по различным основаниям, то и функции государства тоже можно классифицировать по разным основаниям: по значимости, по направленности (сфере распространения), по сферам общественной жизни, по продолжительности существования, по характеру, по осуществлению  политической власти.

    Функции государства, которые вытекают из основанной сущности государства – осуществления политической власти, классифицируются в зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие), и судебные.

    А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций  относит  судебную  и информационную. Информационную функцию характеризует  деятельность  четвертой  власти  –  средств массовой информации. Специфика  этой  функции  заключается  в  способах  воздействия  на общество:   целенаправленная   информированность   населения,    а    подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи  информации создают необходимые условия для существования и  функционирования  других ветвей власти, всего государства.¹⁵

    Так как каждая из этих властей имеет  основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей  степени, другими функциями (например, исполнительная помимо своей функции осуществляет нормотворчество и в некоторой мере судебные полномочия), эта классификация большого распространения не получила.¹⁶

    По  сферам общественной жизни можно  выделить экономические, политические, социальные и идеологические функции  государства. Такой критерий классификации функций современного государства предлагают западные теоретики - приверженцы  концепции  «государства  всеобщего благоденствия» (Г. Ласки,  К.  Корсланд,  Дж.  Мадэн  и  др.)¹⁷

    Экономические функции выражаются в  определенной деятельности государства в сфере экономики. Эта деятельность может быть как самой минимальной, когда государство почти не вмешивается в экономическую жизнь страны (для России это характерно в период перестройки), так и чрезмерной, когда происходит огосударствление экономики (период плановой экономики в СССР). Выполняя политические функции, государство соответствующим образом воздействует на политические отношения в стране и за ее пределами.  Осуществление социальных функций связано с решением социальных проблем, прежде всего внутри страны, на международной арене они выражаются в оказании гуманитарной помощи тем или иным странам. Идеологические функции – это разнообразная деятельность государства в духовной (идеологической) сфере. К основному перечню в XX веке добавилась и экологическая (природоохранительная) функция, в связи с изменением климата на Земле. Усиление экономических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории.

    Чаще  вышеназванные функции относят  к числу внутренних функций государства  и говорят о них в единственном числе. Но их также можно отнести  и к внешним функциям и говорить о них во множественном числе, так как соответствующие им сферы общественной жизни имеют место не только внутри страны, но и характерны для всего мирового сообщества в целом. Поэтому государства в осуществлении функций в этих сферах действуют нередко не только в масштабах своей страны, но и мирового сообщества в целом.

    По  значимости функции государства  подразделяются на основные и неосновные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих  перед ним в определенный исторический период. Государство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Неосновные функции, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Термин «неосновные функции» условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.¹⁸

    Существуют  и  иные  точки зрения на представление об основных и неосновных функциях. Так, например, С.А.Комаров называет основные функции  общими  на  том основании, что они выполняются всеми его  органами  во  взаимодействии.  Они присущи  каждому  звену  государства.   Неосновные   функции   он   называет  отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.        Общие функции государства осуществляются  через отдельные функции государственных органов. И  наоборот,  отдельные  функции  тесно  связаны  с общими, им подчинены, являются средством их реализации,  поэтому  «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно».¹⁹

    Деление функций на основные и неосновные существует как теоретическая, а не практическая конструкция, и многими авторами, понимающими под функциями государства лишь «основные направления его деятельности» отвергается, потому как подразделять основные направления на основные и неосновные по крайней мере не логично.²⁰ При таком делении возникает проблема существования у государства «главной» и «второстепенных» функций.  Но как справедливо отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».²¹

    По  характеру функции государства  могут быть подразделены на общесоциальные и сословно – классовые. Государство как орган социального управления всегда выполняет те или иные функции по организации поддержанию порядка в обществе. Эти функции осуществляются в интересах всего населения, всего общества и носят общесоциальный характер. Однако в различные исторические эпохи, удельный все функций такого рода  различался – в государствах прошлого их объем был незначительным, в современных демократических государствах общесоциальные функции имеют наибольшее распространение. Для России как демократического правового государства, высшей ценностью в  котором признаются человек, его права и свободы общесоциальные функции являются приоритетными. Выполнение сословно-классовых функций связано с тем, что государство как орган социального управления нередко подчиняется интересам каких-либо классов или социальных слоев, что превращает его в орудие классового или сословного господства. Эти функции характерны для государств прошлых исторических эпох и современных антидемократических государств.

    По  продолжительности осуществления  функции государства подразделяются на постоянные и временные. Посредством постоянных функций государство решает задачи, которые постоянно стоят перед обществом (охрана правопорядка), выполнение временных функций связано с реализацией каких-либо временных задач (например, в условиях военного времени).

    Ну  и наконец, по направленности функции  государства традиционно разделяют  на внутренние и внешние. Внутренние – это те функции, которые государство  осуществляет на территории своей страны, внешние, те, которые государство  осуществляет в отношении других стран. Данная классификация, несмотря на то, что она нашла широкое распространение,  также не является неоспоримой. Многие современные авторы считают это деление условным, так как деятельность государства внутри страны зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от экономических и культурных связей с другими государствами.²²

    Несомненно, успех деятельности государства  внутри страны, особенно в настоящее  время, во многом зависит от внешних условий, внешних связей с другими государствами. Более того, выполнение многих внешних функций подчиненно решению внутренних задач и нормальному осуществлению внутренних функций. Но такая взаимосвязь еще не является основанием для того, чтобы не делать различие между этими функциями. Государство, решая внутренние и внешние вопросы, действует в разных пространственных сферах и характер его деятельности может быть различным.

    Вариантов выделения подфункций среди внутренних и внешних функций государства  предлагается много. Зачастую  отличие  классификации,  предложенной  одним  ученым   от предложенной другим заключалось в том, что та или иная  подфункция  является составляющей другой подфункции, либо наоборот  –  подфункция  разделена  на более мелкие. К примеру, Л.А. Морозова предложила выделить функцию налогообложения и взимание налогов,²³ однако мне представляется такое выделение не совсем правильным т.к. экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. Государство с помощью механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот и выделения бюджетных субсидий побуждает субъекты хозяйствования осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют экономические интересы и потребности общества. Что же касается предложенной Л.А.Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно и