Правовые формы и методы осуществления функций государства

Содержание 
 
 

Введение 

      Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что вопрос о функциях государства на любом этапе развития является  одним из важнейших в общей теории государства.

    С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе развития, уровень его организованности и эффективности. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.  

    К сказанному выше следует добавить и  то, что понятие «функция государства» является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

      Существуют   различные   подходы   к   их   определению   и классификации.   Иногда в юридической литературе встречаются отождествления понятий «функция государства» и «деятельность государства», «функция государства» и «социальное назначение государства» и др.¹

      Вопрос о том, что и как «делает» социалистическое государство разрабатывался в основном советскими ученными в 60-80-х гг. XX века- это М.И. Байтин, А.П. Глебов, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, Л.И. Каск, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин, В.М. Чхиквадзе, Г.Н. Манов. С  начала  90-х  гг.  XX  в.  своих  трудах  также значительное  место  уделяли  проблемам  функций  государства  М.Н.Марченко, С.А.Комаров,  А.Б.Венгеров работами которых я пользовалась в написании данной курсовой работы.

    Однако большинство из этих научных трудов не отражает современных реалий, не отвечают национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.

    Новые функции Российского государства, появившиеся на этапе строительства правового государства, были освящены в статье Л.А. Морозовой «Функции Российского государства на современном этапе» вышедшей в 1993 г. в журнале «Государство и право». Позднее эта тема нашла свое развитие в статье М.Л. Волкова. ²

    В настоящее время научная разработанность темы функции современного Российского государства заключается в рассмотрении отдельных внутренних и внешних его функций.

    Конкретно-исторический характер социального развития определяет систему функций государства, приоритеты в ней, а также изменение и  обновление как системы в целом, так и отдельных ее элементов.

    Российская  Федерация на сегодня динамично  развивающееся, демократическое социальное государство, и в этой связи, общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

    Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, – охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций – обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д³.

    Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении понятия и видов функций Российского государства на современном этапе развития. Определить основные функции государства в условиях прогрессивных демократических преобразований в обществе, необходимости модернизации всех сфер экономики (создание так называемой умной экономики), образования, развитии науки. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие и классификацию функций государства. Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства;

        2.   дать характеристику основных функций  Российского государства.

    Объект  исследования – функции Российского государства.

    Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

    Теоретическую основу данной работы составили труды ученых-юристов: Матузова Н.И., Малько  А.В., Алексеева С.С., Черноголовкина Н.В., Каск Л.И., Марченко М.Н., Морозовой Л.А. и др. Также были использованы публикации, консультации по праву в периодической печати, изучались нормативные правовые акты Российской Федерации.

    Методология исследования данной курсовой работы основывается на изучении и анализе монографических публикаций и статей, изучении нормативных правовых документов; аналитический и сравнительный методы.

    Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие  и классификация функций государства

1.1 Понятие и признаки функций государства. Функции

государства и функции отдельных государственных органов 

    Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает". Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук и наполнено своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который, подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

    В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия “функция государства”.⁴ Подходы к пониманию термина «функции государства» у разных авторов различны. Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства. Так, Н.В. Черноголовкин в своей работе “Теория функций социалистического государства” отмечает следующее: “Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном — в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства”⁵. Таким образом, подчеркивается, что термин “функция государства” обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

    Есть  и иные подходы к пониманию  функций государства, при которых  не следует рассматривать функции  государства как основные направления его деятельности  и более правильно рассматривать функции государства как элементы содержания его многогранной деятельности. Л.И. Каск в своем труде “Функции и структура государства” также поддерживает позицию тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности.⁶ Такое отождествление понятий «функции государства» и «деятельность государства» находят отражение и в работах С.А. Комарова.

    Подход  к пониманию определения функции  государства высказанный  А.Б. Венгеровым, где он отмечает, что функцией государства являются “рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении…”⁷ тоже представляется критичным по многим параметрам.

    Среди разнообразия подходов можно также обнаружить попытки рассматривать функцию государства как сторону его социального назначения. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать функцию государства как “его социальное назначение внутри и вне страны”⁸. Критика этого подхода заключается в том, что функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его “проекцией” или стороной и имеют определенную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено.

    Ряд ученых, например, Л.И. Загайнов, пытаются решить проблему определения понятия  “функция государства”, указав на двойственную его природу - совмещая в понятии  “функция государства” и потенциальный момент, и реальную деятельность государства. ⁹

    Таким многообразием подходов к пониманию  функций государства объясняется то обстоятельство, что в разных источниках, в том числе и в учебниках, дается немногим различное определение и разный перечень функций государства.

    На  мой взгляд, самым емким является определение данное Алексеевым С.С. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.¹⁰

    Именно  в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа  и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

    Функции характеризуют государство в  развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости  от типа государства, основных задач, стоящих  перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.¹¹

    Приведенное определение помогает выделить следующие  наиболее существенные признаки функций государства, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

    1. Функция государства не любое,  а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.

    2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

    3. Выполняя свои функции, государство  тем самым решает стоящие перед  ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.