Правовой режим

Правовой режим, основанный на ограничениях, - это особый порядок правового регулирования общественных отношений, заключающийся в определенном сочетании правовых средств – общих запретов и позитивных обязываний (приостановлений, обязанностей, цензов, лимитов, мер государственного принуждения и наказания и т.д.), гарантий и принципов, направленный путем создания неблагоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права на достижение оптимального социального состояния. Правовой режим, основанный на ограничениях, в большей мере устанавливается и функционирует в отношении государства, государственных органов и государственных служащих.

11. Отраслевые правовые режимы имеют интегративное и направляющее значение и олицетворяют тесное единство комплекса правовых средств с содержанием регулируемых отношений. Отраслевой правовой режим представляет собой особый порядок правового регулирования конкретной сферы общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств и способов (дозволений, запретов, позитивных обязываний) в рамках отраслевого предмета и метода правового регулирования, действии отраслевых принципов, направленный на достижение в этой сфере оптимального социального состояния.

12. Публично- и частноправовые режимы представляют собой явления, характеризующие единые подсистемы права с обособленным предметом, методом, механизмом и принципами правового регулирования.

В силу определенного сближения сфер публично-правового и частноправового характера публично-правовые режимы проникают в зону частноправового регулирования и, наоборот, частноправовые режимы функционируют в отраслях изначально публично-правовых.

Режимное публично-правовое регулирование в отраслях частного права обусловлено необходимостью особого регулирования определенной сферы общественных отношений с точки зрения усиленной защиты со стороны государства их участников, что не может быть достигнуто в рамках достаточно свободного частноправового порядка правового регулирования. И, наоборот, внедрение частноправовых режимов в публично-правовую материю позволяет в ряде случаев оптимизировать процесс управления обществом путем предоставления властным субъектам права самостоятельно определять некоторые стороны своей деятельности в целях выбора более приемлемого для каждого конкретного случая способа осуществления управленческой деятельности, объединения методов управления (прямых и косвенных) для действия в нужном им соотношении, усиления ответственности администрации за надлежащее выполнение ее публичных функций и т.д.

13. Процессуально-правовой режим – это самостоятельный (по отношению к режиму материальному) вид правового режима, особый порядок процессуально-правового регулирования деятельности субъектов и участников юридического процесса, основанный на определенном сочетании присущих ему правовых средств, гарантий и принципов, направленный на оптимальное разрешение юридических дел.

14. Оптимизация правовых  режимов, как процесс, предполагает  повышение их эффективности и  достижение ее максимума в  тех или иных процессах или  явлениях.

Эффективность правового режима следует рассматривать через соотношение между его целями, закрепленными субъектом правотворчества в тексте нормативно-правового акта, и реально наступившими результатами в определенных социально-политических условиях. Кроме того, для обеспечения эффективности правового режима необходимы такие условия, как: известность для адресатов; понятность и непротиворечивость правовых норм, его закрепляющих; соразмерностью социальных целей и юридических средств достижения этих целей; обеспеченность функционирования правовых режимов действенной работой правоприменительных органов, включая правоохранительные органы и органы правосудия.

15. В целях оптимизации правовых режимов необходимо последовательное принятие на государственном уровне специальных стратегий (программ, концепций), закрепляющих современные приоритеты, цели, принципы, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни и своевременное отражений данных ориентиров в действующем законодательстве.

Исключительно важно, чтобы каждый нормативный акт, закрепляющий основные элементы правового режима, содержал либо в преамбуле, либо в первых статьях указание на те цели, которые правотворческий орган хотел бы достичь с его помощью. Данное положение следует закрепить в федеральном законе о нормативных правовых актах в качестве общеобязательного правила; в противном случае субъекты права вынуждены будут сами определять цели правового регулирования, толковать положения закона в выгодном для себя варианте.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в постановке и обосновании теории правовых режимов как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений. Системный и комплексный характер исследования предопределяет значимость его результатов для общей теории государства и права, философии и социологии права, политологии, а также отраслевых и прикладных юридических наук.

Выводы и обобщения, изложенные в работе, могут служить методологической основой для дальнейшего изучения проблем правового регулирования: предмета, метода, средств и механизмов, принципов, эффективности; ограничения и ответственности государственной власти и других.

Практическая значимость диссертации определяется ее своевременностью и актуальностью, возможностью использования выводов и предложений в дальнейшей научной разработке исследуемой проблемы, правотворческой и правоприменительной практике, при разработке стратегии преобразований и реформ в российском обществе и реализации правовой политики государства.

Авторский подход к определению сущности и предназначения правовых режимов, а также выводы, сформулированные в диссертации, и внесенные предложения могут способствовать повышению эффективности государственного механизма, укреплению дисциплины, законности и правопорядка; их возможно использовать при разработке проектов нормативно-правовых актов и осуществлении управленческо-организационных мероприятий по реформированию и совершенствованию деятельности органов государственной власти в целях их оптимизации, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации всей правовой сферы российского общества.

Наряду с изложенным, в диссертации содержится материал для новых подходов в области реализации образовательных программ, в преподавании теоретических и отраслевых юридических дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Юго-Западного государственного университета. Основные теоретические выводы, сделанные в исследовании, изложены в опубликованных работах автора.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 43 научных статьях, в том числе 25 – в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, докладывались на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, семинарах и «круглых столах». По исследуемой проблематике автор выступал с докладами и сообщениями на следующих международных научно-практических конференциях: «Динамика научных исследований 2005» (г. Днепропетровск, 2005 г.); «Царскосельские чтения» (г. Санкт-Петербург, 2006 г.); «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (г. Москва, 2008 г.); «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (г. Москва, 2009 г.); «Современные проблемы юриспруденции: вопросы теории и практики» (г. Белгород, 2010 г.); «Юридическая наука: Проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (г. Великий Новгород, 2011 г.); «Ценности и нормы правовой культуры» (г. Курск, 2011, 2012 гг.); «Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)» (г. Саратов, 2011 г.); «Современные проблемы права и управления» (г. Тула, 2011, 2012 гг.); «Наука и кооперация: проблемы и пути развития» (г. Белгород, 2011 г.); «Совершенствование судебной и правоохранительной системы в России» (г. Курск, 2011 г.); «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (г. Курск, 2011 г.); «Эволюция государства и права: история и современность» (г. Курск, 2011 г.); «Право и его реализация в ХХI веке» (г. Саратов, 2011 г.); «Россия сегодня: тенденции и альтернативы развития» (г. Курган, 2012 г.); «Актуальные проблемы экономики, права, образования: история и современность» (г. Екатеринбург, 2012 г.), а также других конференциях, семинарах, круглых столах.

Материалы исследования используются автором и членами кафедры теории государства и права в преподавании дисциплин: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Современные проблемы юридический науки», «Развитие служебного законодательства на основе теории государства и права», в составлении учебных программ, пособий и методических разработок по указанным дисциплинам, а также в научно-исследовательской работе со студентами и аспирантами в Юго-Западном государственном университете.

Материалы диссертации внедрены в образовательный процесс Юго-Западного государственного университета и в практику деятельности судов Белгородской области. Диссертационное исследование выполнено в рамках реализации Программы стратегического развития Юго-Западного государственного университета на 2012-2017 гг.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования, включает введение, два раздела, объединяющие семь глав и пятнадцать параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи диссертационной работы, ее методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, подтверждающие научную новизну исследования и его теоретическую и практическую значимость, приводятся сведения по апробации его результатов.

Раздел I «Сущность и содержание правового режима».

В первой главе «Понятие правового режима в теории права», включающей в себя два параграфа, рассматриваются основные подходы к определению правовых режимов в теории права, с учетом которых формулируются авторское понятие и признаки правового режима.

В первом параграфе – «Основные подходы к определению правовых режимов в теории права» излагаются существующие в науке подходы к определению понятия «правовой режим», позволяющие в дальнейшем выработать его унифицированное авторское определение.

Диссертантом рассматривается этимология понятия «режим», его эволюция: зарождение исследуемой категории в трудах античных философов, дальнейшее ее развитие в работах зарубежных и отечественных ученых. Утверждается, что современный этап осмысления категории «правовой режим» можно датировать 60-ми годами XX века, когда в работах, посвященных проблемам правового регулирования, получает развитие и анализируемое понятие в контексте сочетания типов правового регулирования (С.С. Алексеев, О.С. Иоффе).

Изучение эволюции понятия правового режима позволило выявить существование нескольких основных подходов к его определению: во-первых, как социального режима некоторого объекта, закрепленных правовыми нормами и обеспеченного совокупностью юридических средств (В.Б. Исаков); во-вторых, как порядка регулирования, выраженного в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (С.С. Алексеев); в-третьих, как результата регулирующего воздействия на общественные отношения систем (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений (Л.А. Морозова), особого порядка регулирования, выражающегося в определенном сочетании юридических средств и создающего желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права (А.В. Малько, Н.И. Матузов) и некоторые другие.

Подробно анализируются каждый из вышеназванных подходов, выявляются их положительные стороны и недостатки, позволяющие выделить основные черты, характеризующие объект исследования, и систематизировать их.

Во втором параграфе первой главы «Понятие и признаки правового режима» рассматриваются вопросы разграничения правового режима со смежными юридическими категориями, отмечаются специфические признаки, позволяющие интерпретировать его в качестве самостоятельной юридической категории. Предлагается использование функционального подхода к понятию правового режима, а именно термина «порядок» в качестве определяющего.

Правовой режим разграничен с такими категориями, как «правовое состояние», «управление», «правовой порядок», «норма права», «институт права», «отрасль права», «правовой статус», «правовой механизм», «законность», на основе чего делается вывод о самостоятельности исследуемой категории и наличии у нее специфических признаков.

Устанавливаются и характеризуются специфические признаки правового режима: обязательное нормативно-правовое закрепление; специфическая цель; особый порядок регулирования; создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов субъектов права; системный и комплексный характер; особая структура правового режима.

Нормативно-правовое закрепление правовых режимов осуществляется в нормативно-правовых актах различной юридической силы; основными из них являются законы, где правовые режимы регламентируются самым подробным образом.