Правотворчество

     Содержание

Введение

Глава 1. Правотворчество: понятие и принципы

Глава 2. Виды правотворческой  деятельности, стадии законодательного процесса, законодательная техника

     §1. Виды правотворчества

     §2. Законотворческий процесс и его  основные стадии

     §3. Законодательная (юридическая) техника

Глава 3. Правотворческая  деятельность Российских судов

Глава 4. Значение и роль систематизации законодательства

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Кто из нас хотя бы один раз в жизни  не восклицал, узнав об очередном изменении в законодательстве: «Ну, кто придумывает такие законы! Кому в голову могла прийти мысль сочинить такой акт!», совершенно не задумываясь, что процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

     Еще со времен становления государства, дабы, установить хоть какой минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас  правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.[1]

     Таким образом, данная тема актуальна для  исследования, так как:

     -  Правотворчество имеет потому  огромное значение, что результаты  такой деятельности (законодательство) непосредственно регулируют общественные отношения, что влечет за собой необходимость усовершенствования базы нормативно-правовых актов государства;

     -  Интересен для исследования вопрос  участия судебных органов в  правотворческой деятельности; несмотря  на то, что dе jure[2] в Российской Федерации судебные органы не участвуют в правотворческой деятельности, de facto[3] же, на практике судебные разъяснения и инструкции имеют огромное значение;

     -  Правотворческая деятельность –  сложнейший процесс, результатом  которого является формирование законодательной базы государства, поэтому изучение правотворчества важно и актуально на любом этапе развития государства и права;

     -  Принципы действия современного  государства требуют демократического  принятия, а в последствии приемлемой  и логичной систематизации принятых документов;

     В отечественной и зарубежной литературе проблемам правотворчества посвящено  много книг, диссертаций и статей. В частности Большая Советская  Энциклопедия трактует Правотворчество  как  деятельность государства по руководству обществом, осуществляемая в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил - правовых норм.[4] Соглашаясь с данным мнением, мы остановимся и на взглядах профессиональных юристов, более широко рассмотрим сущность и виды правотворческой деятельности.

     Таким образом, целью данной работы является исследование понятия правотворчества и систематизации современного законодательства.

     Исходя  из цели работы, поставлены следующие задачи:

     -   исследовать законотворческий процесс и его основные стадии;

     -   рассмотреть виды правотворческой  деятельности, субъекты, а также  юридическую технику;

     -   исследовать проблематику правотворческой  деятельности;

     -   выявить значение и роль систематизации  законодательства;

     -   отразить понятие и виды систематизации  нормативных правовых актов;

     -   в заключение подвести итоги  по проделанной работе, подчеркнуть  наиболее важные моменты. 
 

     Глава 1. Правотворчество: понятие и принципы

     По  мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса (народа) в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

     Эти взгляды сохраняются в тех  или иных вариантах и в настоящее  время. В новейших научных трудах законотворчество как разновидность  правотворчества охватывает весь процесс  создания правовой нормы - начиная с  зарождения идеи о ней в связи  с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие.

     Суммируя  устойчивые научные разработки и  устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предложим следующее определение  правотворчества. Правотворчество  есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком определении выделяются несколько элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

     Все названные элементы находятся между  собой в органическом единстве. Выпадение  каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и  зависимостей делает дефектным правотворчество  в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.

     Правотворчество отличается своим созидательно-процессуальным характером, когда в нем как  в котле с высокой общественной температурой переплавляются такие  элементы бытия как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализуемые нормы. Причем в нем не должно быть механистичности или даже автоматизма, поскольку именно творческий созидательный характер деятельности отвечает задаче отыскания среди множества инвариантных норм поведения те, которые практикуются социально-полезными и будут, затем отмечены в юридически-строгую, общезначимую форму.

     В современном цивилизованном государстве  правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

     Законность. Этот принцип проявляется в отношении  как процедуры принятия нормативно-правового  акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

     Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Правда, политика всенародных обсуждений как средства реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.

     Демократизм. Одним из направлений развития политической системы общества на современном  этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными  делами, что в процессе правотворчества  отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формы демократии. В частности, в 1993 году впервые путем референдума в нашей стране была принята Конституция России.

     Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

     Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет  огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличия системы сдержек и противовесов. Любое «перетягивание одеяла» грозит нестабильностью, ростом правового нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями.

     Планирование. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее  определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в  силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы.[5] 
 

     Глава 2. Виды правотворческой деятельности, стадии законодательного процесса, законодательная техника

     §1. Виды правотворчества

     Можно выделить следующие виды правотворчества:

     1. принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;

     2. непосредственное правотворчество народа путем всенародного волеизъявления на референдуме;

     3. санкционирование государственными органами обычаев;

     4. создание судебного прецедента.

     Принятие  нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

     Референдум - это всенародное голосование  по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении, каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

     Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).

     Понятно, что в каждой стране правотворческая  деятельность осуществляется в различных  видах и формах. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов управления и местных органов государственной власти (самоуправление), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющие дело с правовыми обычаями.

     В идеальном государстве, вполне справедливо  рассуждают английские авторы, законодательная власть «предположительно должна была ба оставаться исключительной привилегией парламента – законодателей, непосредственно подотчетным избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет Европейских сообществ – «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из нижестоящих органов не может законодательствовать иначе, как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента.[6]