Стадии правотворчества

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет тех-нологий и управления»

Институт экономики и права

Юридический факультет

КАФЕДВА "Административное и финансовое право"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

на тему: Стадии правотворчества

 

Исполнитель:       студент очной формы обучения группы 572-3

Батуева Арюна Абидуевна

 

 

 

 

Руководитель работы                                   Протасов Р.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

                                                      

                                                              Улан Удэ 2013г.

 Введение

Глава 1. Понятие, принципы и виды правотворчества

1.1 Понятие и принципы правотворчества

1.2 Виды правотворчества

Глава 2. Правотворческий процесс и его стадии

2.1 Правотворческая инициатива

2.2 Принятие нормативного правового  акта

Глава 3. Проблемы и перспективы законотворчества в России

3.1 Проблемы правотворчества

3.2 Перспективы развития правотворчества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В многообразной и динамичной правовой сфере общества правотворчество  занимает ведущее место. Это объясняется  тем, что именно правотворчество  дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает  «дверь» в общество. Правотворчество  служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним, поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политической направленности государства и общества.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

Субъектами правотворчества выступают  государственные органы, негосударственные  структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.

Объектом исследования данной курсовой работы являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования является сущность современного правотворчества.

Целью курсовой работы является рассмотрение стадий правотворчества.

Исходя из цели работы, необходимо рассмотреть следующие задачи:

- понятие, виды  и функции правотворчества;

- процессуальный порядок правотворчества;

- правотворчество в России, проблематику и развитие;

Структурно работа состоит из: введения, трех глав, шести параграфов, заключения и  списка использованных источников информации.

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1.1 Понятие и принципы правотворчества.

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования.

Главное для правотворчества - выработка  и утверждение новых правовых норм. В этом, в первую очередь, проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.

Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования. Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая - включает в себя организационные  вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая - опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны  между собой и в общем контексте  представляют целостную процедуру  по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового  документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии.

Первая — предусматривает предварительное  формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят  подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой. Рассмотрим главные из них:

1. Демократизм и гласность правотворчества

Суть принципа заключается в  процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

2. Профессионализм правотворчества

Этот принцип прямо и непосредственно  связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области  юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.

Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно  и по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно - консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.

3. Законность правотворчества

В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной  практикой

Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

Вместе с тем без связи  с правоприменителем законодательный  орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

5. Гуманизм правотворчества 

Цель правотворчества - права и  свободы человека и гражданина. Право  должно быть направлено на защиту интересов  личности и всего общества в целом.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей в интересах общества, и выполняющее следующие функции:

1. Функция первичного регулирования  общественных отношений (выработка  и принятие новых правовых  норм) действует в тех случаях, когда общественные отношения  ранее не регулировались, и впервые  возникла необходимость в их  регулировании.

2. Функция обновления правового  материала (отмена, изменение или  дополнение действующих норм) предполагает  замену тех законов, которые устарели, не соответствуют потребностям  общественного развития. При этом  важно не заниматься обновлением ради обновления, поскольку стабильность лучше перемен, тем более перемен без особой необходимости. Когда же общественные потребности изменяются, общество нуждается в таком законодательстве, которое адекватно отражало бы эти потребности. Тогда наступает необходимость в создании новых кодексов, законов, вносятся изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты.

3. Функция ликвидации пробелов  в праве, то есть устранение  полного или частичного отсутствия  в действующих нормативных актах  необходимых юридических норм.

Разумеется, можно использовать аналогию закона, т.е. решение дела или отдельного вопроса на основании закона, регулирующего подобные отношения; либо аналогию права, т.е. решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства.

Однако аналогия не закрывает пробел. Устранить пробел можно только путем  правотворчества. Для нахождения пробелов обобщается судебная и административная практика. Выработанное с помощью аналогии решение юридического дела не должно противоречить предписаниям действующего законодательства. Оно может стать основой для совершенствования законодательства.

4. Функция упорядочения нормативно-правового  материала (кодификационное или  систематизационное правотворчество). Организационной формой этой  функции является кодификация  законодательства, которая предполагает  основательное его обновление. Более  подробно о кодификации, а также  о других способах  систематизации  законодательства.

Все  функции   правотворчества  во многом диалектически взаимосвязаны  между собой, одна предполагает другую как причина предполагает наличие  ее следствия. Например, систематизация законодательства посредством его кодификации сопровождается его новеллизацией, детализацией, восполнением пробелов.1

 

1.2 Виды правотворчества

 

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:      

1) по субъектам (органам) правотворчества 

  2) по содержанию издаваемых  каждым органом правотворчества  нормативных правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах:

- принятие нормативных актов  органами государства;

- принятие нормативных актов  непосредственно народом путем  референдума;

- заключение соглашений, содержащих  нормы права (между государственными  органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями  и т.д.).

Принятие нормативных актов органами государства. В Российской Федерации именно в этой форме чаще всего осуществляется правотворчество. Правом принятия нормативных правовых актов обладают Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, государственные комитеты, ведомства и министерства РФ.

На региональном уровне правотворческими правомочиями обладают законодательные (представительные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы местного самоуправления – районные, городское, районные в городах, поселковые и сельские. Правотворческую деятельность вправе также осуществлять президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства субъектов РФ, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований.