Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Апреля 2010 в 17:07, Не определен
контрольная работа
Ведущее место среди источников современного российского права занимают нормативно-правовые акты — акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество — составная часть более широкого процесса — правообразования.
Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.
Предыдущий | Оглавление | Следующий
Лекция 13. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
В. К. Бабаев
1. Правотворчество:
понятие, принципы, виды, функции.
2. Нормативно-правовые
акты и их виды.
3. Законы.
4. Подзаконные нормативные
акты.
5. Действие нормативно-правовых
актов во времени, в
6. Кодификация и
систематизация нормативно-
1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ, ФУНКЦИИ
Ведущее место среди
источников современного российского
права занимают нормативно-правовые
акты — акты государственных органов,
содержащие юридические нормы. Они
являются результатом правотворчества.
Правотворчество — составная
часть более широкого процесса —
правообразования.
Правообразование —
относительно длительный по времени процесс
формирования и оформления юридической
нормы. Он начинается с анализа социальной
ситуации, осознания необходимости ее
правового урегулирования, общего представления
о юридическом предписании, которое следует
издать, и заканчивается разработкой и
принятием юридической нормы. Последний
этап правообразования и есть правотворчество.
Правотворчество —
это деятельность государственных
органов (в случае референдума —
всего народа) и должностных лиц
по изданию, переработке и отмене
нормативно-правовых актов.
К правотворческой
деятельности, наряду с приняти-
Правотворчество_305
ем новых юридических
норм, относятся также отмена и
изменение устаревших нормативно-правовых
предписаний. Правотворчество представляет
собой деятельность активную, государственную
по своему характеру. Она была, есть
и всегда будет важнейшим средством
управления обществом и непосредственно
связана с типом государства,
его формой, механизмом и функциями.
Уровень и культура
правотворчества, а соответственно
и качество принимаемых нормативно-
Процедура возведения
норм и принципов естественного
права, социальных потребностей и интересов
граждан в закон составляет содержание
правотворчества. Правотворческий
процесс основывается на определенных
принципах — основополагающих идеях,
реализация которых обеспечивает его
качество и эффективность. Основными
принципами правотворчества в нашем
государстве выступают
[А] Народный характер
правотворчества.
Государство, стремящееся
стать правовым, в своей законодательной
деятельности должно быть тесно связано
со своим народом, с самыми широкими
слоями населения. «К основным законам
демократии принадлежит и тот, в
силу которого власть издавать законы
должна принадлежать народу», — заметил
еще в середине восемнадцатого века
французский просветитель, правовед,
философ и писатель Ш. Монтескье[1].
Народный характер
правотворчества проявляется в
том, что, во-первых, законодательные
органы состоят из народных депутатов,
представляющих население; во-вторых,
все субъекты правотворческой деятельности
в своих нормативно-правовых актах
выражают интересы граждан.
Является ли народным
по своему характеру право-
306_В. К. Бабаев
творчество в современном
российском государстве? Вряд ли. Этому
пока препятствовало «удвоение» высших
представительных органов, занимавшихся
законотворчеством (Съезд народных
депутатов и Верховный Совет),
громадный по численности депутатский
корпус[2], некомпетентность депутатов,
нередко предпринимающих «
[Б] Демократизм правотворчества.
Он проявляется
в демократической процедуре
разработки и принятия акта самим
представительным органом, а также
в широком привлечении граждан
к правотворческой
Получает распространение
практика всенародного обсуждения законопроектов.
Они обсуждаются в трудовых коллективах,
на конференциях, семинарах, к этому
широко привлекаются печать, телевидение,
радио. Многие граждане, в том числе
юристы-ученые и практики, высказывают
свои личные суждения по законопроектам
и адресуют их правотворческим органам.
Публикуются законопроекты в
центральных и местных
Правотворнество_307
Наиболее важные
законопроекты могут выноситься
на всенародное голосование (референдум),
что является наиболее ярким проявлением
демократизма правотворчества.
[В] Научный характер
правотворчества и его связь
с правоприменительной
Правотворческие органы
при разработке и издании юридических
норм изучают социально-
Требование научности
к правотворчеству особенно возрастает
в наши дни, когда перспективы
развития рыночных, национальных, государственных,
социально-бытовых отношений
Социально-правовой
эксперимент — это создание определенной
социальной ситуации локального масштаба,
в которой анализируется
Социально-правовой
эксперимент позволяет
Значительно повысило
бы научный характер право-творчества
и планирование законодательной работы.
Не может быть научно обоснованным и продуманным
законодательный акт, решение о принятии
которого
308В. К. Бабаев
созрело скоропалительно,
например, при утверждении повестки
работы представительного органа.
Правотворчество должно
быть тесно связано с
[Г] Законность
правотворчеспгва.
Она выражается в
том, что все действия субъектов
правотворчества по подготовке, принятию
и опубликованию нормативно-
Законность правотворчества
проявляется также в строгой
иерархии принимаемых нормативно-
Субъектами правотворчества
выступают: народ, государственные
органы (органы власти и управления),
должностные лица. В зависимости
от этого следует различать
[1] Непосредственное
правотворчество народа.
Наиболее ярким
его проявлением является референдум
— всенародное голосование по
наиболее важным вопросам государственной
и общественной жизни. Как вид
правотворчества референдум представляет
собой непосредственное волеизъявление
народа по установлению правовых норм.
Именно поэтому результаты референдума
не подлежат какому-либо утверждению
органами государственной власти и
вступают в силу в день опубликования,
если в самом решении референ-
Правотворчество_309
дума не предусмотрен
иной срок (ст. 36 российского Закона
о референдуме). Нормативные акты,
принятые путем референдума, обладают,
как и законы, высшей юридической
силой.
Референдум может
быть эффективной разновидностью правотворчества.
Он позволяет прямо и
[2] Правотворчество
государственных органов.
Это основной вид
правотворчества. Им занимаются практически
все государственные органы, каждый
на своем уровне. Уровень и объем
полномочий государственного органа определяют
соответственно и юридическую силу
принимаемого им нормативно-правового
акта.
[3] Правотворчество
должностных лиц.
В современном российском
законодательстве нет универсального
определения должностного лица, которое
бы в полной мере отражало правовой
статус руководящих работников государственных
и негосударственных
Представляется, что
должностное лицо — это гражданин,
занимающий определенную должность
в органах государственной
Полномочия руководителей
негосударственных организаций (хозяйственных,
коммерческих, творческих и пр.) по принятию
и реализации правовых актов
310В. К. Бабаев
вытекают из трудового,
гражданского, финансового и другого
отраслевого законодательства.
Правотворчеством
является лишь деятельность должностных
лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых
актов. Их правоприменительные акты
к правотворчеству, естественно, отношения
не имеют.
Должностными лицами
являются: министры, руководители управлений,
отделов, предприятий, учреждений, негосударственных
организаций, депутаты и т.д. Высшим
должностным лицом в нашем государстве
является Президент (ст. 1 Закона о Президенте).
В процессе правотворчества
реализуются следующие функции:
обновление законодательства, т.е. издание
новых нормативно-правовых актов; устранение
(отмена) устаревших юридических норм;
восполнение пробелов в праве. Реализация
этих функций позволяет решить задачу
совершенствования российского
законодательства.
Предыдущий | Оглавление
| Следующий
[1] 1 Монтескье Ш.
Л. О духе законов. СПб., 1900. С.
17
[2] Как не вспомнить в этой связи один из законов Паркинсона: «... количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой» (Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона. М., 1989. С. 12).