Понятие, структура и функции Парламента Российской Федерации

     Составной частью компетенции, как известно, являются полномочия. Основные полномочия Государственой Думы закреплены в Конституции Российской Федерации. В связи с этим они относятся к категории конституционных. Так, в ст. 105 Конституции Российской Федерации закреплено полномочие Государственной Думы принимать федеральные законы. Статья 108 Конституции Российской Федерации устанавливает право Государственной Думы принимать федеральные конституционные законы, а ст. 136 — право на принятие поправок к главам 3-8 Основного закона страны. Конституционные полномочия Государственной Думы по принятию федеральных конституционных законов, федеральных законов и поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации условно можно назвать общими полномочиями, то есть такими, которыми наделена и вторая палата Федерального Собрания РФ⁶⁶.

     Содержание  ст. 103 Конституции Российской Федерации позволяет утверждать, что наряду с общими полномочиями по рассмотрению и принятию законов федерального уровня Государственная Дума обладает рядом специальных полномочий. Таковыми являются дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, назначение на должность Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека и освобождение этих лиц от занимаемых должностей.

     К специальным полномочиям, по нашему мнению, относятся также содержащиеся в ст. 103 Конституции Российской Федерации нормы, закрепляющие право Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Решения по таким вопросам оформляются постановлениями Государственной Думы, право на принятие которых закреплено в ч. 2 ст. 103 Конституции Российской Федерации.

     К этой группе полномочий относится и  право данной палаты Федерального Собрания РФ принимать свой Регламент. Оно закреплено в ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, Регламент предназначен главным образом для определения порядка деятельности Государственной Думы и ее собственной самоорганизации.

     В целом же Конституция Российской Федерации является основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Центральное место в конституционном регулировании ее деятельности занимают вопросы принятия законов федерального уровня. При этом в Конституции Российской Федерации определены все основные стадии осуществляемого Государственной Думой законодательного процесса — от внесения в эту палату законопроектов до их принятия.

     Вывод: Жесткая централизация и полное подчинение всех звеньев административной структуры Государственной Думы одной фракции «Единая Россия», которая, обладая конституционным большинством, может единолично принимать любые решения как на пленарных заседаниях, так и в комитетах и комиссиях, привели к качественному изменению характера и стиля законодательной деятельности Государственной Думы. Такой новый подход достаточно ясно сформулировал председатель партии «Единая Россия» и Председатель Государственной Думы Б. Грызлов в его широко известном высказывании: «Государственная Дума — не та площадка, где должны разворачиваться политические баталии, а та, на которой должна проводиться эффективная государственная деятельность».

     Все законопроекты, вносимые Президентом  России, Государственная Дума в обязательном порядке принимает в качестве законов практически без каких-либо значимых изменений и дополнений.

     В практике работы Государственной Думы при рассмотрении правительственных  законопроектов широкое распространение  получила особая, не предусмотренная  ни Конституцией РФ, ни Регламентом ГД процедура, которую называют «нулевым чтением». Суть «нулевого чтения» состоит в том, что правительство еще до официального внесения в Государственную Думу подготовленного им законопроекта проводит переговоры и согласование позиций по законопроекту с фракцией «Единая Россия». Переговорный процесс, осуществляемый в форме «нулевого чтения», проводится, естественно, не со всеми членами фракции «Единая Россия», а лишь с руководством фракции и носит закрытый характер. Поэтому те компромиссы и уступки, на которые идет правительство, остаются скрытыми от общественного мнения и ответственность за принимаемые в рамках такого процесса решения является размытой и недоступной для общественной оценки. Естественно речь не идёт и полоноценном парламентском контроле, в том числе в форме расследования. В тексте закона есть несколько положений, которые реально его нейтрализуют: в законе прямо выведена из сферы парламентских расследований деятельность президента, а в действительности это и деятельность его администрации; инициатива парламентского расследования должна исходить от обеих палат Федерального Собрания, расследование должно проводиться общей комиссией, а результаты становятся таковыми, если они утверждены обеими палатами. Еще одной характерной особенностью «государственного» подхода к законодательной деятельности, реализуемого в Государственной Думе, является практически полная отмена дискуссионно-конкурентного рассмотрения и принятия законов. Законодательные решения принимаются по жестко регулируемой администрацией бюрократической процедуре, которая лишь формально соответствует требованиям Регламента ГД. В рамках такой процедуры дискуссионные обсуждения законопроектов как на пленарных заседаниях Государственной Думы, так и в ее профильных комитетах либо сводятся к минимуму, либо вообще не допускаются.  

     Заключение 

     Итоговую  часть настоящего дипломного исследования представляется целесообразным изложить в виде заключительных положений, отражающих ключевые моменты рассматриваемых  выше вопросов.

     - В соответствии с Конституцией РФ (ст. 94, 95) парламент России называется Федеральным Собранием и состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Федеральном Собрании представительскую функцию осуществляет Государственная Дума, депутаты которой избираются тайным голосованием всех граждан страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. При установленном действующим законодательством порядке формирования Совета Федерации граждане страны непосредственного участия в его формировании не принимают. Государственная Дума как политический институт представительства интересов всего народа в делах управления государством должна играть ключевую роль в формировании и развитии российского законодательства. Совет Федерации должен, во-первых, как институт представительства интересов субъектов федерации обеспечивать их учет при формировании законодательства и, во-вторых, как палата, менее чем Государственная Дума подверженная влиянию партийно-политической конкуренции, обеспечивать устойчивость законодательного процесса по ключевым вопросам государственного управления.

     - Спектр представительства политических  интересов различных социальных  слоев и групп и доминирующая  политико-идеологическая ориентация  Государственной Думы зависят  от состава ее депутатского корпуса, который формируется по результатам выборов. Так же, как и в большинстве парламентов мира, в Государственной Думе реализуется концепция «организованного депутата», в соответствие с которой депутатский корпус политически структурируется в форме создаваемых на добровольной основе депутатских объединений. Основное функциональное предназначение Совета Федерации — это представление и учет интересов субъектов российской Федерации при формировании российского законодательства на федеральном уровне. Однако нынешний состав Совета Федерации в существенной мере не соответствует этому предназначению верхней палаты российского парламента.

     - По Конституции РФ Государственная  Дума является и главным актором  процесса законодательной деятельности, а Совету Федерации отводится роль «порогового фильтра», наделенного ограниченными возможностями воздействия на законодательные решения Государственной Думы. Таким образом, можно констатировать, что Совет Федерации во многом утратил характер верхней палаты демократического парламента и так же, как и Государственная Дума приобрел черты, характерные для законодательных органов административного типа в авторитарных политических системах.

     - Специфической особенностью Совета Федерации, обусловленной действующим законом о его формировании, является то, что каждый член этой палаты российского парламента обладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) вместо нового члена совета Федерации.

     - Перечисление вопросов, находящихся  в ведении палат Федерального  Собрания, принципиально важно, поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых общеобязательными актами палат – постановлениями. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Федерации (п.«а» ч.1 ст.102). Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности Советом Федерации (п.п.«д» и «е» ч.1 ст.102). Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п.п. «ж» ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях.

     - Цель проведенной реорганизации  порядка формирования Государственной Думы, очевидно, состояла в формировании жестко централизованной и строго иерархически организованной по вертикали системы руководства ее деятельностью, подчиненной на всех уровнях иерархии исключительно партии «Единая Россия» и в целом руководителю этой партии, занимающему должность Председателя Государственной Думы. Эта цель была успешно достигнута.

     - Жесткая централизация и полное  подчинение всех звеньев административной  структуры Государственной Думы  одной фракции «Единая Россия»,  которая, обладая конституционным большинством, может единолично принимать любые решения как на пленарных заседаниях, так и в комитетах и комиссиях, привели к качественному изменению характера и стиля законодательной деятельности Государственной Думы. Все законопроекты, вносимые Президентом России, Государственная Дума в обязательном порядке принимает в качестве законов практически без каких-либо значимых изменений и дополнений. В рамках такой процедуры дискуссионные обсуждения законопроектов как на пленарных заседаниях Государственной Думы, так и в ее профильных комитетах либо сводятся к минимуму, либо вообще не допускаются.

     Список  использованной литературы 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.
2. ФКЗ от 17.12. 1997 № 2 – ФКЗ (в ред. от 01.06. 2005) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 22.12.1997. N 51. ст. 5712.
3. ФКЗ от от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 03.03.1997. N 9. ст. 1011.
4. ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 12.06.2006) «О Центральном банке (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
5. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005, изм. от 14.11.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
6. ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, N 21, ст. 1919,
7. ФЗ от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, N 1, ст. 7,
8. ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950,
9. ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 21.07.2005) «О статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, N 2, ст. 74,
10. ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) «О Счётной палате» // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 167.
11. ФЗ от 04.03.1998 N 33-ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 10, 09.03.1998, ст. 1146.
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. - № 16. - Ст. 1451.

Монографии, учебники, учебные  пособия

13. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – Парламент России. – М., 1999.
14. Бентам И. Тактика законодательных собраний (Печатается по изданию Бентам И. Тактика законодательных собраний. – С-Пб., Издательство Л.А. Велихова, 1907). – Челябинск: Социум, 2006 – 208 с.
15. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. – СПб., 2003.
16. Векшин А.А., Спиридонов А.А. Совершенствование порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как конституционно-правовая гарантия обеспечения компромисса интересов Федерации и её субъектов: история и современность. – М.: Формула права, 2007. – 110 с.
17. Дюверже М. Политические партии. Перевод с фр. Л.А. Зиминой. – М.: Академический проект, 2007. – 554 с.
18. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин – М., 1997. – 702 с.
19. Михалёва Н.А. Практикум по конституционному праву стран СНГ. – М.: Юридическая литература, 1998. – 572 с.
20. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. – М.: Материк, 2007. – 288 с.
21. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – С-Пб., 2004.
22. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степановой, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 2000. – 392 с.
23. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006 – 656 с.
24. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. – М.: Издательство политической литературы, 1968. – 432 с.
25. Чиркин В.Е. Конституционное право: России и зарубежный опыт. – М.: Издательство «Зерцало», 1998. – 448 с.