Понятие правомерного поведения

  Например, ст. 11 Закона «Об образовании» определяет круг субъектов, могущих быть учредителями образовательного учреждения; условия изменения состава учредителей, виды учреждений, имеющих специальные учебно-воспитательные цели.

  Федеральный закон «О почтовой связи» устанавливает  назначение почтовой связи, ее виды в России, договорный порядок установления тарифов при обязательных тарифах на универсальные почтовые услуги. 

   3. Санкции правовых норм

  Соблюдение  норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций.

  Закрепленные  в нормах права  предписания о  мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции правовой нормы.

  Примерами санкций в гражданском праве являются: возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств; возмещение вреда, нанесенного имуществу, здоровью или жизни потерпевшего; истребование собственником или законным владельцем имущества из чуждого незаконного владения.

  В трудовом праве санкциями норм являются дисциплинарные взыскания (гл. IX КЗоТ) и меры ответственности (вплоть до уголовной) за нарушения законодательства о труде должностными лицами и работодателями (ст. 249 КЗоТ); так называемая «материальная ответственность» за вред, причиненный во время работы.

  В административном праве типичными  санкциями являются штрафы, исправительные работы, административный арест, отстранение от должности, а также особые случаи прекращения государственной службы (ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы»). Санкциями норм уголовного права служат меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.

  В комплексных отраслях и массивах права (земельном, природоохранительном, транспортном и др.) меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы, лишение прав на охоту, приостановление и прекращение деятельности предприятий), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и гражданско-правовые санкции за причинение вреда природным объектам.

  Далеко  не все статьи или пункты иного  нормативного акта содержат все названные элементы структуры правовой нормы.

  Так, статьи Особенной части Уголовного кодекса указывают только вид преступного деяния и его признаки, а также вид и меру уголовного наказания за его совершение. Само правило поведения, а именно - запрет всякого преступления - вытекает из включения статьи о нем (или ее части) в Уголовный кодекс. Например, ч. I ст. 109 УК РФ устанавливает: «Причинение смерти по неосторожности наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок». Содержание правила: «Причинение смерти по неосторожности запрещается под страхом уголовного наказания» здесь не повторяется, поскольку это вытекает из Общей части Уголовного кодекса для всех статей его Особенной части (ст. 2, 14, 49 и последующие статьи УК РФ).

  Отсюда  вытекает построение статей Особенной  части УК по структуре «правоохранительных» или «карательных» норм: «за такое-то правонарушение - такое-то наказание (или взыскание)».

  Аналогична  и структура статей Особенной  части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР), поскольку  данный закон также исходит из задач охраны общества и государства и предупреждения правонарушений. Структура карательных (правоохранительных) норм присуща также нормам о нарушении таможенных правил и ответственности за них (гл. 38 и 39 ТК РФ), другим видам административной ответственности за нарушение правил санитарной, противопожарной безопасности, правил пользования электроэнергией, предусмотренным КоАП РСФСР.

  Статьи  Гражданского, Трудового, Земельного, Семейного, других кодексов и законов, напротив, содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, т.е. диспозиций и гипотез соответствующих норм.

  Подобные  нормы носят позитивно-регулятивный характер, т.е. направлены на детальное регулирование  прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции к этим нормам обычно выделены в особые статьи, главы и даже разделы названных кодексов или других актов. Примером могут служить статьи КЗоТ о взысканиях за нарушение трудовой дисциплины и нарушение норм законодательства о труде; статьи ГК о защите права собственности, о взыскании убытков за невыполнение обязательств, о возмещении за причиненный вред, которые были приведены ранее.

  В юридической литературе высказываются  мнения о том, что регулятивные нормы  состоят из гипотезы и диспозиции, а правоохранительные - из диспозиции и санкции.¹

  Действительно, статьи Особенной части УК содержат только Две части, что всеми признано в науке и практике уголовного права. Но ведь есть еще и Общая часть УК, которая определяет преступление как «виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное настоящим. Кодексом под угрозой наказания» (ч. 1 ст. 14). И эти слова «запрещенное...» прямо относятся к каждой статье Особенной части УК. Любую из них следует читать (мысленно): «Убийство, т. е. умышленное причинение смерти другому человеку [...как запрещенное настоящим Кодексом...] наказывается...» (ст. 105 УК). И именно потому, что оно закреплено и строго формально сформулировано законом, наказание за убийство выглядит не местью, не расправой, а цивилизованной формой законного принуждения, правовой, а не произвольной ответственности.

  Этот  пример говорит о том, что в «правоохранительной норме есть не только «диспозиция»¹ (а точнее - гипотеза, т.е. описание вида преступления) и санкция, но и запрет под угрозой наказания. А запрещение есть не что иное, как содержание правила: запрещается!» (то есть диспозиция).

  С другой стороны, о наличии санкций в нормах «регулятивных» свидетельствуют часто встречающиеся прямые специальные санкции (наряду с общими мерами, о которых речь шла ранее). Например: наряду со ст. 167 ГК РФ, устанавливающей общие правила недействительности сделки («каждая сторона должна возвратить другой все полученное...»), ст. 169 ГК устанавливает взыскание в доход государства, полученное по сделке. Таковы также правила о правах покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества (ст. 503 ГК); о возмещении разницы в цене при замене товара (ст. 504 ГК) и многие другие. Сами же общие санкции, например, о защите права собственности (ст. 301, 304, 305 ГК) всего лишь рационально выделены из статей о содержании права собственности, его приобретении и прекращении, но вовсе не изолированы от них: правила защиты права собственности (виндикация, негаторные требования об устранении любых нарушений права собственника) применимы к нарушению всех «регулятивных» норм о праве собственности. А без этого статьи, выражающие диспозиции этих норм, не имели бы юридической защиты.

  Все это можно иллюстрировать на примерах почти всех институтов гражданского, трудового, семейного и других отраслей права.

2. Виды правовых норм

   Нормы права весьма разнообразны по различным своим качествам и свойствам. Среди этих свойств важнейшими критериями классификации норм права являются следующие:

   1. Нормы права различаются прежде всего по тем видам общественных отношений, которые они регулируют. Такое деление видов правовых норм чрезвычайно важно для практики законотворчества и применения права. Оно совпадает с построением системы права.¹ 

     2. По роли (функциям) норм в механизме правового регулирования различаются, во-первых, нормы общего конкретного (видового и родового) содержания.

   Нормы конкретного содержания - это большинство правовых норм, непосредственно устанавливающих права и обязанности сторон, условия их реализации и т.п., содержание отдельных видов правил поведения: права и обязанности участников обязательства купли-продажи, имущественного подряда, виды землепользования; порядок предоставления отпусков работникам предприятий и учреждений; виды преступлений или административных проступков и соответствующие им меры наказания или взыскания (преступления против собственности, против личности и наказания за них; виды нарушений правил дорожного движения и взысканий за них). Такие нормы охватывают отдельные виды, регулируемые правом.

   Особое  значение имеют так называемые специальные нормы (jus singulare), предусматривающие определенные законом исключения (изъятия) из общего правила для особых случаев. Примером могут служить особые условия поставки товаров для государственных нужд, к которым применяются специальные правила, предусмотренные § 4 гл. 30 ГК; льготы для инвалидов и участников войны; льготы для работников в условиях Крайнего Севера и т.п.

   Более общие (родовые), но тем  не менее конкретные правила для данного рода отношений имеют, например, нормы, определяющие понятия и основания возникновения отдельных институтов права: понятие и стороны обязательств в гражданском праве (ст. 307, 308 ГК), понятие трудового договора и его содержания в трудовом праве (ст. 15 КЗоТ); виды наказаний в общей части УК в уголовном праве (ст. 21 У К).

   От  конкретных норм отличаются нормы всеобщего содержания. Наиболее общее содержание имеют нормы, устанавливающие исходные начала (принципы) или общие определения для «национального» права в целом или для отрасли права¹. К общеправовым нормам-принципам относятся, прежде всего, нормы гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», определяющие понятие и наименование Российской Федерации как демократического федеративного, правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1); о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью и обязанностях государства по отношению к ним (ст. 2); о народовластии и формах его выражения (ст. 3); о разделении властей (ст. 10) и др.

   Конституция РФ определяет также такие исходные понятия как суверенитет Российской Федерации и верховенство Конституции и законов РФ на всей ее территории (ст. 4), принципы федеративного устройства (ст. 5), принципы России как социального государства (ст. 7) и признания свободы экономической деятельности и форм собственности (ст. 8) и т.п.

   Общие принципы и положения закрепляются также в отраслевых кодексах и других законах применительно к каждой отрасли права. Например, гл. 1 КЗоТ определяет задачи и сферу действия законов о труде, устанавливающих уровень оплаты труда и всемерную охрану трудовых прав работников; основные трудовые права и обязанности работников, недействительность условий договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством о труде.

   Аналогично (применительно к своей сфере  регулирования) определяются основные начала гражданского законодательства (гл. 1 ГК), общие положения УК РФ и других отраслей права.

   Нормы, устанавливающие  исходные начала правового  регулирования и учреждающие принципы, институты или структуру органов государства, носят название учредительных или отправных норм.

   Нормы, устанавливающие  легальные определения  тех или иных правовых понятий, носят название дефинитивных норм.

   Как отправные (учредительные), так и  дефинитивные нормы не формулируют  деталей правового регулирования, но они подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права в целом (например, нормы Конституции) либо его отдельных отраслей. Так, ч. 2 ст. 16 Конституции РФ прямо устанавливает, что: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Глава 1 УК РФ прямо закрепляет задачи и основные принципы уголовной ответственности (ст. 2-8 УК). Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают как из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, так и из тех действий, которые, хотя и не предусмотрены законом или иным актом, «но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности» (п. 1 ст. 8 ГК).

   Таким образом, в некоторых случаях  общие начала, принципы права вытекают как бы из всей совокупности, общего смысла норм Конституции или Кодекса для отдельной отрасли права (см. например, п. 1 ст. 8 ГК).