Понятие и сущность государства. Исторические типы и формы государства

Тексты трех Договоров между  федеральными органами власти и органами власти республик в составе федерации, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга и автономной области, автономных округов (которые в совокупности и принято называть Федеративным договором) были одобрены VI Съездом народных депутатов России и вошли в текст Конституции Российской Федерации в редакции от 21 апреля 1992 г.

Федерализм в России является основой  конституционного строя. Согласно ст. 65, п. 1 Конституции РФ, в состав Российской Федерации входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Таким образом, в настоящее время  в Российской Федерации существуют три вида субъектов:

-республики-государства, образованные по национально-территориальному принципу;

-края, области, города федерального  значения - государственные образования,  созданные по территориальному  принципу;

-автономная область, автономные  округа - национально-государственные  территориальные образования.

Россия как федеративное государство  имеет ряд признаков, составляющих ее конституционноправовой статус. К  ним относятся суверенитет, территория, т. е. пространственный предел распространения  суверенитета, Конституция и законодательство федерации, федеральное гражданство, система федеральных органов государственной власти, единые Вооруженные силы и система обеспечения обороны и безопасности, федеральная собственность и единые валюта и экономическое пространство, международная правосубъектность, государственный язык и государственные символы.

Вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах решен одинаково: федерация  суверенна, а ее субъекты нет. . На мой взгляд, ошибочны нормы и Федеративного договора 1992 г., и ряда конституций республик в составе федерации, провозгласившие суверенитет республик. Ведь субъекты Российской Федерации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своей внутренней жизни, находящихся вне пределов ведения федерации и полномочий федерации по так называемым предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. А термин "суверенитет" означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях. Субъекты же федерации связаны обязанностью принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих федеральной Конституции и законам.

С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, т. е. о пространстве земли, воды, воздуха, недр, которые  подчинены верховной власти государства. Без территории не может быть и  государства, поскольку она образует материальное содержание суверенитета.

В соответствии с Конституцией России 1993 г. (ст. 4, ч. 1) суверенитет федерации  распространяется на всю ее территорию.

Конституция РФ сосредоточивает решение  всех вопросов, касающихся защиты России от посягательств извне, исключительно в руках федеральных властей.

Сейчас осуществление принципа самоопределения всех населяющих Российскую Федерацию народов без ущемления  прав какого-либо из них и при  одновременной защите других прав человека возможно только в рамках одного государства, поэтому в Конституции Российской Федерации отсутствует право субъектов на выход.

Постановка вопроса о будущем  российской государственности в  рамках общей теории государства  и права в настоящее время  не только закономерна, но и необычайно значима для последующего изучения практических проблем государственного управления, анализа и решения целого спектра юридических, социальных и политологических вопросов. Дело в том, что предыдущие отечественные теоретические подходы к анализу будущего государственности (и в том числе российской) опирались на марксистско-ленинскую концепцию теории государства и права, и главным образом на ту ее часть, которая связана с рассмотрением эволюции социалистического государства.

Марксистско-ленинская теория государства и права главное внимание уделяла Советскому социалистическому государству, противопоставляя его всем предыдущим типам и формам государства в России (например, даже и речи небыло о преемственности с предыдущими этапами: всегда рассуждали только об одной форме Советского социалистического государства).

Предмет для теоретического осмысления - сложившаяся российская государственность - появляется примерное XVII в. (может  быть, незадолго до эпохи реформ Петра 1). Именно в это время отчетливо формулируются некоторые специфические для России вопросы. Я постараюсь показать, что именно они, эти вопросы и попытки их решения, составляют содержание особенностей российской государственности На протяжении последних трех столетий. Что это за вопросы?

1. Крестьянский.

2. Национальный.

3. Геополитический.

4. Питейный (иначе говоря, проблема производства и потребления алкогольных напитков. Занятно, что во всех бюджетных актах России XIX - начала XX в. эта проблема так и была определена как «питейная». Сюда относится, сколько может быть получено дохода от производства алкоголя, каковы расходы, и в том числе социальные издержки, какова, наконец, притягательность установления вино-водочной монополий).

5. Модернизация российской государственности. Этот процесс идет на протяяении всех 300 лет и связан с преодолением несоответствия различчых архаичных форм общественны, хозяйственной жизни имеющимся в других странах иным формам общественной и хозяйственной жизни (попытки внедрения подходов на уровне мировых стандартов). Следует подчеркнуть, что речь идет именно о мировых, а не о западных подходах.[23]

 

6. Практическое задание

6.1. Дефинитивная норма

Дефинитивные нормы или дефиниции  это нормы направленные на закрепление  в обобщенном виде признаков данной правовой категории, они закрепляют научно сформулированные понятия, определение понятий. Например: в ст. 14 УК РФ дано легальное определение понятия преступления. Так же примером дефинитивных избирательно-правовых норм могут служить нормы, содержащиеся в ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…», определяющие основные термины избирательного права: например, предвыборная агитация, избиратель, кандидат, избирательное объединение, наблюдатель и т.д.

2. Норма альтернативной гипотезы

 

Альтернативная гипотеза ставит действие норм в зависимости от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств. Например: ст. 387 ГК РФ ""Права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона и наступления одного из указанных в нем обстоятельств..."", и дальше перечисляются все возможные обстоятельства. Так же например, п. 1 ст. 357 УК РФ применяется при самовольном оставлении части, места службы, а равно при неявке в срок без уважительной причине на службу при увольнении из части, назначении и т.п. продолжительностью свыше 2-х суток, но не более десяти.

6.3.Формы правления,  гос. устройства и политический  режим

Англии.

Конституция государства. Структура конституции. Великобритания – парламентская монархия. В стране нет писанной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента (например, поиск бочек с порохом в подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя нижней палаты – спикера – на его почетное место), а иногда принципиальные вопросы (право вето монарха и др.). Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.

Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (официально - акты) обладают одинаковой юридичекой силой(поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроляСудебный прецедент – это решения по конституционным вопросам так называемых судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения. Обязательные при рассмотрении аналогичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах (это относится к так называемым общим королевским, вестминстерским судам). Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного значения.

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров,  статус министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осуществление государственного управления Короной только при согласии кабинета, равно как и само существование последнего).

Доктринальные источники  – это специфический элемент неписанной части британской конституции. Под ними понимаются мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения.

Содержание конституции. В отличии от конституции США, которая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в системе некоторые основные конституционные отношения, для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. По конституции Великобритания – парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.

Высшие государственные  органы власти: их формирование, полномочия, структура (схема).

Государственные органы Великобритании

                                                 назначение     

                                                                                     суверен                                             

                                                                    

        доверие

                                                                               ответственность       решение

 

                                                                                                        

              

                                                                  отлагательное

                            вето

                                                                             

                                                                              

                                                                              

                                                                             Прямые выборы на 

             5 лет                

                                                        

 

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент – триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически – палату простолюдинов). На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции и верхняя.

Палата общин состоит из 651 члена. Избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Она избирается на 5 лет. Депутаты (в Великобритании их принято называть членами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Спикер руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом. Имеет трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), т.к. должен быть лицом беспристрастным (он не в праве даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). В палате общин образуются постоянные и временные комитеты.

Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные.

Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации ( в последнем случае – по желанию правительства ). На заседаниях комитета всей палаты председательствуют поочередно заместители спикера.

До реформы 70-х в палате существовали только неспециализированные комитеты. Они имели буквенную нумерацию – А, В, С и т.д. Такие комитеты существуют и сейчас (до 50 человек). Теперь созданы и специализированные комитеты – по обороне, внутренним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по численности. Оба вида комитетов предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, занимаются парламентскими расследованиями, но основная деятельность специализированных комитетов связана с контролем за управлением, за работой министерств.