Понятие «гражданский служащий» и его социально-правовой статус

                                              Введение

    Гражданская служба  – это вид государственной  службы наряду с военной и  правоохранительной службами. Она  подразделяется на два уровня: федеральную и субъектов Российской  Федерации ( региональную).

        Государственный  гражданский служащий является  главным действующим лицом в  сфере государственно-административного  управления. Осуществляя свои административно-властные  полномочия государственный служащий  служит государству и обществу  в соответствии с замещаемой  должностью и  занимаемым положением  именуемым статусом. Статус интегративно  фокусирует в себе и объединяет  потенциал государственного служащего. В этом качестве он предстает  как важнейшая единица системы  государственной службы. Особо значим  при этом социальный статус  государственного служащего, определяющий  его авторитет, место и роль  в обществе.

    Термин «статус»  уже давно получил признание  с точки зрения структурного  строения общества: «Статусы –  структурные элементы социальной  организации общества, обеспечивающие  социальные связи между субъектами  общественных отношений». С этой  точки зрения социальная организация  общества может быть представлена  в виде сложной, взаимосвязанной  системы социальных статусов, занимаемых  индивидами, становящимися в следствие  этого членами общества, гражданами  государства.

    Важность изучения  данной проблемы обусловлена  тем, что ее углубленное и комплексное  рассмотрение позволяет полнее  представить и оценить понятие, сущность, внутреннюю структуру  и функции такого феномена, как  статус государственного служащего. Опыт показывает, что в статусном  наборе государственного служащего  первую роль играют правовой  и социальный статусы. Исследование  данной темы дает возможность  понять процесс формирования, развития  и укрепления статусных основ  государственной службы в целом. В этом заключается ее актуальность  и новизна.

   Объектом данной  работы является государственная  служба Российской Федерации.

    Предмет работы  – социальный и правовой статус  государственного гражданского  служащего.

    Цель настоящей  темы состоит в том, чтобы познакомиться  с установленными и гарантированными  государством мерами должного  и возможного поведения гражданского  служащего в профессиональной  деятельности.

   Цель будет достигнута  путем решения следующих задач:

1.Рассмотреть статус государственного  служащего: понятие и классификация.

2.Изучить сущность и  признаки социального статуса  государственного служащего.

3. Рассмотреть правовой  статус государственного служащего: сравнительный анализ законодательства.

4.Изучить характеристику  элементов правового статуса  гражданского служащего Российской  Федерации.

    Исследованием  данной темы занимались такие  известные люди, как В.Д.Граждан1, В.В.Черепанов2, Н.М.Казанцев, Д.М.Овсянко, М.А.Сукиасян, Г.В.Атаманчук3 и другие.

    Работа состоит  из введения, двух глав, содержащих  по два параграфа, заключения.

 

 

 

 

 

 

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1. Понятие «гражданский служащий» и его социально-правовой статус       

  1.1.Определение понятия "гражданский служащий"

        В советское время понятия "служащий" и "государственный служащий" не имели у пас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа "социальное положение", ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин, служащий. Стало быть, понятием "служащий" обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций).

         Вместе с тем, начиная с конца 1950-х гг., в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие "государственный служащий". В конечном счете, почти все авторы приходили к выводу, что следует различать понятия "государственный служащий" в широком и узком смысле слова. В широком смысле "государственный служащий" - это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации (управленческого органа, армии, образования, здравоохранения и др.)- В узком смысле - это профессиональный управленец органов государственной власти. В принятом в 1995 г. Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" понятие "государственный служащий" приобрело достаточно определенное содержание, тождественное узкому смыслу этого слова.

            Уже говорилось, что сейчас государственная служба делится на три вида и для профессиональных управленцев используется понятие "государственная гражданская служба". В Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 13 говорится: "Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации... осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации"4. Следовательно, гражданского служащего выделяют три признака: он является гражданином России, осуществляет деятельность на должности гражданской службы, получает денежное содержание.

     В различных статьях федеральных законов перечисляются различные признаки государственного гражданского служащего. Если их обобщить, то можно предложить следующее определение: гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение. В данном определении перечислены шесть признаков работника, которые делают его гражданским служащим. Основным среди них, конечно, является исполнение обязанностей по государственной должности гражданской службы. Все остальные так или иначе обусловливаются данным признаком.

      Таким образом, гражданский служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. В соответствии с федеральными законами не является гражданской службой деятельность политических руководителей - Президента РФ, депутатов всех уровней власти, Председателя правительства РФ, министров, губернаторов и председателей правительств русских областей и краев, президентов и председателей правительств национальных республик, судей всех уровней и иных лиц, занимающих государственные должности и являющихся представителями государственного нанимателя, а также деятельность служащих государственных предприятий и учреждений (заводов, школ, больниц и т.д.).

      Деление гражданских служащих по уровням государственного управления - наиболее старый принцип. Он возник вместе с возникновением государственной службы. В России использовался в дооктябрьский период и в советское время. Используется он и сейчас. Российская Федерация имеет два уровня управления - федеральный и региональным (субъектов Федерации). Соответственно дна уровня имеет и государственная гражданская служба.

        С середины XIX в. особую важность приобрели структуры, связанные с делением государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную). В России в дооктябрьский период деление власти на три ветви признавалось. Однако после Октября 1917 г. при утверждении советской власти деление было осуществлено лишь на две ветви - законодательно-исполнительную и судебную. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. опять было восстановлено тройственное деление, произошло отделение законодательной власти от исполнительной. Кроме того, постепенно вычленяется и еще одна ветвь государственного управления - "других (иных) органов", куда входят Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Центральная избирательная комиссия, Счетная начата РФ и др.

         В настоящее время деление государственной власти на четыре ветви проводится достаточно последовательно, хотя и не без перекосов по линии доминирования исполнительной власти. Во всех ветвях государственной власти государственная гражданская служба (административная власть) является неотъемлемой частью властных отношений.

      Помимо уровней и ветвей власти гражданские служащие еще структурируются по различным внутриорганизационным формам. Например, работающие в министерстве, службе, агентстве, в структуре департамента, управления, отдела.

 

 

1.2Сущность и содержание социально-правового статуса гражданского служащего

      Все, что связано с компетенцией гражданских служащих, обычно регламентировано в социальных (этических, организационных, технологических и др.) и правовых нормах, которые составляют социально-правовой статус гражданского служащего. Он возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности гражданской службы. Именно определенная должность является базой для характеристики социально-правового положения гражданского служащего. По своей сути социально-правовой статус гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего (например, повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т.д.).

        Основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют восемь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии. Именно они предопределяют основное содержание государственно-служебных отношений, в которых участвует данный работник.5

     Следует подчеркнуть, что статусные нормы устанавливаются обычно не персонально для каждого гражданского служащего, а для должности, которую он замещает, и поэтому производны от задач и функций государственного органа. Эти статусные нормы дифференцируются на две группы: общие и особенные (конкретные, частные). В свою очередь, особенные статусные нормы также делятся на две части: основные и неосновные (дополнительные).

      Общими статусными нормами называются те, которые свойственны всем гражданским служащим, независимо от вида, ветви, категории и группы их должностей. Особенными - те, которые устанавливаются в зависимости от этих структур. При этом особенные - основные статусные нормы определяются исходя из типовых квалификационных характеристик, а особенные - неосновные - под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий.

        В число прав включается и отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков, а также оплата труда и другие выплаты в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

       Гражданский служащий может претендовать на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Ему предоставляется доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений, и возможность посещения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.

    В процессе гражданской службы у человека должен быть должностной рост на конкурсной основе. Гражданский служащий имеет право па профессиональную переподготовку, повышение квалификации  в порядке, установленном федеральными законами.

     Гражданский служащий может рассчитывать на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении. Ему положено медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о государственной гражданской службе и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ.

      Помимо этого, гражданский служащий имеет право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.