Понятие «гражданский служащий» и его социально-правовой статус

      В процессе работы гражданский служащий обязан выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В случае его исполнения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

      Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

       Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой статус государственного гражданского служащего

2.1.Понятие и содержание правового статуса государственного гражданского служащего

      Понятие "правовой статус" часто употребляется в законодательстве и юридической литературе. Его обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения, как коллективного (например, органа государства, органа военного управления, предприятия, организации, учреждения), так и индивидуального (гражданина, должностного лица и т.п.). Статус (лат. status) означает состояние дел, положение, правовое положение6. "Большой юридический словарь" содержит следующее определение правового статуса: это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей]. Однако единой точки зрения на то, какие элементы входят в правовой статус и равнозначны ли понятия "правовой статус" и "правовое положение", в юридической науке нет. Общим для всех подходов является включение в понятие "правовой статус" таких элементов, как права, свободы и обязанности. Помимо этих элементов в правовой статус также включают общую правоспособность и гарантии, юридическую ответственность, гражданство и др.

      Ряд ученых разграничивают понятия "правовой статус" и "правовое положение", так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Другие, с чьим мнением мы согласны, считают, что данные понятия равнозначны или могут употребляться как синонимы. В связи с этим в данной главе термины "правовой статус" и "правовое положение" будут использоваться как синонимы.

     Правовое положение человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией РФ и рядом других нормативных правовых актов.

    Права и обязанности государственных гражданских служащих – это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей, и, во-вторых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности и закрепляются в должностных регламентах. Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия.

     Права – это обеспеченные законом меры возможного поведения, направленные на достижение целей, связанных с удовлетворением интересов государственных гражданских служащих. Субъектное право включает в себя как возможность самостоятельно совершать определенные действия (поведение), так и возможность требовать определенного поведения (действий или воздержания от действий) от другого лица (других лиц), поскольку такое поведение обусловливает осуществление субъектного права.

    Основные общие права государственных гражданских служащих закреплены в ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". К ним относятся права:

1) на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных  обязанностей. Имеется в виду  право на безопасные и здоровые  условия труда, а также на обеспечение  необходимыми техническими средствами  согласно нормативам, установленным  законодательством, с учетом специфических  особенностей управленческого труда;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности  служащего по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков. Содержание этого права  и гарантии его реализации  конкретизируются в гл. 8 Федерального  закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации";

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с нормативными  правовыми актами РФ и со  служебным контрактом. В отличие  от работников, состоящих в трудовом  отношении с работодателем, оплата  труда гражданского служащего  определяется его денежным содержанием, которое включает в себя все  виды выплат за выполнение  служебных обязанностей. Основными  его элементами являются должностной  оклад и оклад за классный  чин, которые составляют оклад  месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов  и окладов за классный чин  федеральных государственных гражданских  служащих устанавливаются указом  Президента РФ по представлению  Правительства РФ;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа. В целях реализации этого  права гражданский служащий может  запрашивать и получать необходимую  информацию, пользоваться современными  научными и организационно-техническими  средствами ее храпения и обработки, иметь возможность применять  указанные средства в процессе  своей служебной деятельности;

6) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений. Государственная тайна – защищаемые  государством сведения в области  его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Правовое регулирование защиты государственной тайны осуществляется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" и постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне";

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление служащего  с отзывами о его профессиональной  служебной деятельности и другими  документами до внесения их  в его личное дело, с материалами  личного дела, а также право  на приобщение к личному делу  его письменных объяснений и других документов и материалов. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Гражданский служащий имеет право изучить свое личное дело, сделать записи и снять копии с документов; потребовать приобщения к делу своих объяснений. Вместе с тем он не может требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Непосредственная оценка (отзыв) деятельности гражданского служащего доводится до его сведения. Гражданский служащий имеет право обжаловать неоправданные, по его мнению, отзывы о своей работе;

9) защиту сведений о  гражданском служащем. Согласно  ст. 15 Федерального закона "О системе  государственной службы Российской  Федерации" персональные данные, внесенные в личные дела и  документы учета государственных  служащих, являются персонифицированными  и в случаях, установленных нормативными  правовыми актами РФ, относятся  к сведениям, составляющим государственную  тайну, а в иных случаях к  сведениям конфиденциального характера;

10) должностной рост на  конкурсной основе. Для создания  реальных условий продвижения  по службе предусмотрено право  участвовать в конкурсе на  замещение вакантной должности. Гражданский служащий имеет право  принимать участие в конкурсе  независимо от того, какую должность  он занимает. Это касается как  конкурса документов, так и конкурса-испытания;

11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;7

12) членство в профессиональном  союзе. Гражданские служащие имеют  право объединяться в профессиональные  союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов. Отношения  между государственными органами  и профессиональными союзами (ассоциациями) регулируются в соответствии  с законодательством РФ на  основе коллективных договоров  и соглашений. Профессиональные  союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться  в служебную деятельность государственных  органов по выполнению возложенных  на них задач. Им запрещается  организовывать и проводить забастовки  служащих государственных органов. Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам прохождения гражданской службы, а также по вопросам служебной деятельности государственных органов носят рекомендательный характер;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров. Индивидуальный  служебный спор – неурегулированные  между представителем нанимателя  и гражданским служащим либо  гражданином, поступающим на гражданскую  службу или ранее состоявшим  на гражданской службе, разногласия  по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов  о гражданской службе и служебного  контракта, о которых заявлено  в орган по рассмотрению индивидуальных  служебных споров. Порядок рассмотрения  служебных споров регламентируется  гл. 16 Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации";

14) проведение по заявлению  гражданского служащего служебной  проверки. При служебной проверке  должностное лицо оценивает сведения, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение, установлены и  какие нет, и принимает решение  по существу. Условия и порядок  проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного  органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток;

15) защиту прав и законных  интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд  их нарушения. Гражданский служащий  по своему усмотрению решает, куда ему обратиться в случае  нарушения его прав – в вышестоящий  в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно  в суд. Административное обжалование  не лишает его права на судебную  защиту. Порядок судебной защиты  определен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих  права и свободы граждан";

16) медицинское страховании  в соответствии с настоящим  законом и законом о медицинском  страховании государственных служащих  РФ;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему  имущества. Гражданскому служащему  и членам его семьи обеспечивается  государственная защита от насилия, угроз, других неправомерных действий  в связи с исполнением им  своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения  таких мер защиты подлежат  определению в специальном федеральном  законе. В настоящее время они  урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих (Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов");