Понятие «гражданский служащий» и его социально-правовой статус

18) государственное пенсионное  обеспечение, которое осуществляется  в соответствии с Федеральным  законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации".

     Следует отметить, что права государственных гражданских служащих должны быть гарантированы государством. Гарантии прав и свобод – многообразная система общественных отношений, возникающих в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и самих военнослужащих по непосредственному применению правовых норм по предоставлению и обеспечению реализации прав и свобод государственных служащих. Принцип гарантированности прав и свобод личности является важнейшей чертой государства. К числу общих гарантий относятся: экономические, политические, социальные и духовные. Особо выделяются юридические гарантии, которые представляют собой систему действующих в государстве правовых норм, предусмотренных ими юридических средств, направленных на конкретизацию прав и обязанностей, определение порядка их гарантии, реализации и защиты.

     Обязанность – мера должного поведения государственного гражданского служащего. Обязанности могут быть активными – совершение определенных действий или пассивными – обязанность воздержаться от совершения определенных действий.

       Исходя из такой трактовки обязанностей, можно говорить о том, что ограничения и запреты являются по своей сути разновидностью пассивных обязанностей. Ограничение – законодательно установленное неполное предоставление, а также невозможность полной реализации своих общегражданских прав, обусловленные исполнением обязанностей государственной службы. Ограничения прав тем или иным способом компенсируются государством, либо предоставлением льгот и преимуществ, либо расширением других прав. Общие обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, закреплены в ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной службы обязан:

1) соблюдать Конституцию  РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные  нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные  нормативные правовые акты субъектов  РФ и обеспечивать их исполнение. Соблюдение законов – это одна  из форм реализации права, сущность  которой состоит в поведении  субъекта права, не нарушающем  положения нормативных правовых  актов. Реализация права, кроме соблюдения, включает в себя использование  и исполнение. Использование связано  с наличием диспозитивных правовых  предписаний, которые предоставляют  государственному служащему правомочие, которое он может использовать  или не использовать по своему  усмотрению. Исполнение выражается  в том, что субъект права совершает  действия, предписываемые ему нормами  права в форме обязывания;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей, данные  в пределах их полномочий, установленных  законодательством РФ. Гражданский служащий обязан беспрекословно исполнять приказы и распоряжения вышестоящего руководства, однако он должен оценивать их правомерность и законность и исполнять только те из них, которые соответствуют произведенным оценкам. Согласно ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"8 гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Получив от соответствующего руководителя поручение, являющееся, по мнению гражданского служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. Если руководитель подтверждает поручение в письменной форме, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций. Реализация обязанности  соблюдения прав и законных  интересов граждан осуществляется  в правоотношениях, в которых  управомоченной стороной является  гражданин, а обязанной – государственный  служащий. Участие последнего в  данном отношении проявляется  в обеспечении условий для  реализации правомочия гражданина, т.е. исполнении своей обязанности  в полном объеме и своевременно;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей. Данной обязанности корреспондирует  право гражданского служащего  на профессиональную переподготовку  и повышение квалификации. Проверка  уровня квалификации осуществляется  при проведении аттестации гражданских  служащих;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство. К иной охраняемой  законом тайне может быть отнесена  служебная, коммерческая, банковская, налоговая тайна и т.д. Вопросы  охраны данных сведений регулируются  целым рядом нормативных правовых  актов (например, Федеральный закон  от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ "О кредитных  историях", Федеральный закон  от 26 июля 2006 г. № 135-ΦЗ "О защите  конкуренции"). Требование о неразглашении  сведений, касающихся личной жизни, прямо вытекает из ст. 23 Конституции  РФ, которая рассматривает неприкосновенность  и тайну частной жизни как  важнейший элемент правового  статуса гражданина России. Конституцией  РФ (ч. 1 ст. 24) определены основы правового  режима информации о частной  жизни. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни  лица без его согласия не  допускаются;

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей. Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему  для исполнения должностных обязанностей, является федеральной собственностью  или собственностью субъекта  РФ и находится в оперативном управлении государственного органа. За причинение ущерба государственному имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей гражданские служащие несут материальную ответственность по нормам гл. 39 Трудового кодекса РФ;

9) предоставлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи. Требование  о предоставлении данных сведений  связано с профилактикой коррупции  на государственной службе. Основным  нормативным правовым актом, регулирующим  порядок предоставления сведений, является Указ Президента РФ  от 18 мая 2009 г. № 559 "О представлении  гражданами, претендующими на замещение  должностей федеральной государственной  службы, и федеральными государственными  служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или в день приобретения  гражданства другого государства. Выход из гражданства является  основанием для увольнения с  государственной гражданской службы, так как гражданским служащим  может быть только гражданин  Российской Федерации. Приобретение  гражданства другого государства  влечет за собой ограничения  по допуску к сведениям, составляющим  государственную тайну, и, соответственно, по замещению ряда должностей  государственной гражданской службы;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования  к служебному поведению, не нарушать  запреты, которые установлены федеральными законами;

12) сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

        Таким образом, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет общие обязанности гражданских служащих, которые неразрывно связаны с их правами. Следует понимать, что служебные права предоставляются гражданским служащим для надлежащего исполнения их обязанностей. Правовой статус гражданских служащих – это совокупность прав и обязанностей гражданских служащих, а также гарантий их реализации.

2.2.Правовое регулирование должностных обязанностей государственных служащих

       Основные обязанности и права государственного служащего определяются должностью. Должность - это категория для обозначения распределения компетенции государственного органа между физическими исполнителями, она представляет собой совокупность прав и обязанностей, то есть полномочия.

    Общие обязанности гражданского служащего сформулированы в главе 3 части 1 статьи 15 пункт 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, который вменяет гражданскому служащему: "соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами".

     Документом, во многом регулирующим должностные обязанности государственного служащего после административной реформы Путина-Фрадкова 2002-2004 годов стал Административный регламент соответствующего федерального органа исполнительной власти. Эти регламенты носят ведомственный, не унифицированный характер, чем подрывают единство государственного аппарата, создают условия неодинакового правоприменения в стране.

     Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах содержат следующее определение должностного регламента: "Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти, разработанные на основе "Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30".

В должностной регламент включаются:

"1) квалификационные требования  к уровню и характеру знаний  и навыков, предъявляемые к гражданскому  служащему, замещающему соответствующую  должность гражданской службы, а  также к образованию, стажу гражданской  службы (государственной службы  иных видов) или стажу (опыту) работы  по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского  служащего за неисполнение (ненадлежащее  исполнение) должностных обязанностей  в соответствии с административным  регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного  подразделения государственного  органа и функциональными особенностями  замещаемой в нем должности  гражданской службы;

3) перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан самостоятельно  принимать управленческие и иные  решения;

4) перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан участвовать  при подготовке проектов нормативных  правовых актов и (или) проектов  управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры  подготовки, рассмотрения проектов  управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия  данных решений;

6) порядок служебного  взаимодействия гражданского служащего  в связи с исполнением им  должностных обязанностей с гражданскими  служащими того же государственного  органа, гражданскими служащими  иных государственных органов, другими  гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных  услуг, оказываемых гражданам и  организациям в соответствии  с административным регламентом  государственного органа;

8) показатели эффективности  и результативности профессиональной  служебной деятельности гражданского  служащего (п. 2 статьи 47 "Должностной  регламент" Федерального закона  № 79-ФЗ)".

    Понятие компетенции, как совокупности прав и обязанностей субъекта публичного нрава, связано с особенностями их применения. А. П. Алехин эту специфику определяет следующим образом: "Служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их нрава одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности _ правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить". Д. Н. Бахрах определяет права и обязанности государственного служащего как "обеспечительные": "Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. А значит, служащий обязан пользоваться ими. ...Поэтому служебные обязанности и служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия, хотя, конечно, не всякое право является обязанностью". Представляется, что оба эти определения верны.