Понятие «гражданский служащий» и его социально-правовой статус

      Еще одна специфическая обязанность, к сожалению, забытая или не отраженная в части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ, появилась с принятием и вступлением в силу с 1 июля 2002 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностные лица государственной службы обязаны знать процедуру применения административных наказаний, установленных Кодексом, и уметь применять ее на практике. Практически каждый федеральный орган исполнительной власти во исполнение КоАП РФ издал свои указания для своих должностных лиц. В частности, Министерство имущественных отношений РФ приказом от 13 марта 2003 г. № 79 утвердило Перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений РФ и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Поскольку КоАП РФ вменяет должностному лицу обязанность привлекать правонарушителей к административной ответственности, постольку такими знаниями лицо обязано обладать уже при поступлении на государственную службу, а во время исполнения обязанностей государственной службы применять эти знания, государственный гражданский служащий не может быть аттестован, пока процедурные особенности производства но делам об административных правонарушениях ему не известны и он не умеет грамотно составлять надлежащую документацию.

      Должностные инструкции (должностные обязанности) содержат конкретные обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа с учетом квалификационных требований к стажу и опыту работы по специальности.

     Рассматривая статус исполняющего обязанности руководителя государственного органа как один из частных случаев делегирования полномочий, можно отметить широкое распространение этого вида делегирования полномочий в российском законодательстве. Например, п. 2-1 Указа Президента РФ от 5 ноября 2004 г. № 1407 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральном миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий", предусматривает, что "назначение исполняющим обязанности по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации с разрешения Президента Российской Федерации. Срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шести месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей но такой должности осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации".

Верховный Суд РФ изучал специальное дело о праве Председателя Центрального банка РФ передавать, делегировать свои полномочия на подписание актов ЦБ своим заместителям. Он признал не соответствующими федеральному законодательству и недействующими ряд позиций Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" с изменениями, в которых такие положения содержались1.

     В системе мер. предусмотренных Президентом РФ в Указе от 3 апреля 1997 г. № 278 "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" также предусмотрено, в частности, разработать до 1 ноября 1997 г. свод этических правил государственного служащего, а также концепцию кодекса государственной службы9. В определенной мере эта задача решена упоминавшимся выше Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (в ред. Указа Президента РФ от 20 марта 2007 г. № 372).

      Таким образом, широко признано, что этика государственного служащего - это надлежащее исполнение или прямое нарушение законодательства о государственной службе. Однако происхождение этого термина другое: этика - это свод моральных правил, свойственных индивиду или негосударственной организации. Этика, как правила поведения в государстве, называется правом, законом. Главное отличие морали (этики) от права то, что нарушение правил морали поддерживается общественным осуждением нарушителя, в то время как нарушение правовой нормы в государстве обеспечивается государственным принуждением, репрессией

     Обязанности государственного служащего в законодательстве Российской Федерации поддерживаются мерами государственного принуждения. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Те же действия, когда речь идет о предписании или решении органа, уполномоченного в области, например, экспортного контроля, его территориального органа - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

      В то же время непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей10. Более серьезные наказания штрафом грозят тем лицам, деятельность которых протекает в отдельных, специально указанных в законе органах государства. Так, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Этими наказаниями поддерживаются условия для надлежащего исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

                                                  Заключение

    Социально- правовой статус гражданского служащего заключается в установленных и гарантированных государством мерах должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. Основу социально-правового статуса государственного гражданского служащего составляют восемь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность и гарантии. Эти статусные нормы дифференцируются в свою очередь на две группы : особенные и общие. Они так же делятся на: основные и неосновные (дополнительные).

      Общими  статусными нормами называют  те, которые свойственны всем  гражданским служащим, независимо  от вида, ветви, категории и групп  их должностей. Особенными – те, которые устанавливаются в зависимости  от этих структур.

       Статус  государственного служащего складывается  из многообразия статусов. Они  диалектически взаимодействуют  и дополняют друг друга. Их  единство и строгая урегулированность  – важнейший фактор высокой  эффективности авторитета государственной  службы и государственного служащего. Одно из ведущих мест в статусном  наборе занимает социальный статус  госслужащего.

     Социальный  статус госслужащего – это  его позиция, положение в обществе, его престиж, уважение, которым он  пользуется; это место чиновника  в иерархически организованной  структуре государственной службы. Престиж основывается на том, к какой должностной категории  относится служащий и как оценивается  эта категория в системе социальной  стратификации.

    Правовой статус  – это признанная Конституцией  РФ и законами совокупность  исходных, неотчуждаемых прав и  обязанностей человека, а также  полномочий госорганов и их  должностных лиц. Сравнительный  анализ законодательства РФ, проведенный  в ходе работы, позволил выявить  тенденции  концептуального развития  и нормативного укрепления правового статуса.

                                               Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993, 25 декабря. - №237.

2. Указ президента «Об  утверждении федеральной программы  реформирования государственной  службы РФ» № 861 от 2009 г.

3 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон

№ 79 – ФЗ от 27 июля 2004

4. О системе государственной  службы Российской Федерации: Федеральный  закон 

 № 58 – ФЗ   от 25  апреля 2003 г.

5. Черепанов В.В. Основы  государственной службы и кадровой  политики

/ /В.В.Черепанов – М.: Юнити, 2008. – 243 – 271 с.

6. Граждан В.Д. Государственная  гражданская служба: учебное пособие// В.Д. Граждан. – 6-е изд. – М.:Юркнига, 2015. – 202 – 220 с.

7.Мелкумова М.В. Совершенствование  системы материального стимулирования  труда федеральных государственных  служащих / М.В.Мелкумова: Автореф. дисс. канд. экон.наук. – Москва, 2009. – 17 – 18 с.

8. Оболенский А.В. Государственная  служба: учебное пособие / А.В. Оболенский.- 2-е изд. – М. :Дело. 2000

9. Атаманчук Г.В. Сущность  государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. / 2-е изд. – М.: РАГС, 2008. – 214 с.

10. Барциц И.Н. Система  государственного и муниципального  управления: учебный курс: в 2 т. –  М.: РАГС, 2011. – 566 с.

11.Бахрах Д.Н. Административное  право. / Д.Н.Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н.Старилов. – М.: Норма, 2008. – 487 с.

12.Василенко А.И. Права  государственных служащих как  основа их правового статуса  по российскому законодательству / А.И.Василенко // Юридический мир. – 2009. - №1. – 32 с.

13. Государственная служба: комплексный подход: учебник / отв. Ред. А.В.Оболонский. – м.: Дело, 2009. – 512 с.

14. Куракин А.В. Ограничения для государственных служащих как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы / А.В. Куракин. - М., 2002.

15.Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации / А.В. Марьян.- М., 2006. - 172 с.

16. Мельников В.П. Государственная служба в России / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко. - М., 2003. - 506 с.

17.Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992 - 2005 гг.) / Е.А. Музалевская// Следователь.- 2007.- №12. - С. 55 - 58.

18.Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего / Н.В. Новоселова.-Екатеринбург, 2001.- 197 с.

19.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко.- М., 2011.- 288 с.

20.Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. - 2003.- № 9.- С. 17.

21.Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров.- 4-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - «Проспект», 2012 г. - 513 с.