Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима

Общегражданский загранпаспорт выдается сроком на пять лет.

При невозможности дальнейшего  использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц  для проставления виз гражданину по его заявлению выдается новый паспорт. До истечения указанного срока обмен производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, либо при порче или утрате. Не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного (если не истек его срок действия), а в случае его утраты владельцем - без объявления утраченного паспорта недействительным.

§2.3 Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно  российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства  могут въезжать в  Российскую Федерацию  и выезжать из нее  при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено  федеральными законами, международными договорами Российской Федерации  или указами Президента Российской Федерации  Рождествина А.А.: Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Различают следующие режимы пребывания иностранных  граждан на территории России:

1) временное пребывание (на  основании визы, либо  в безвизовом порядке  - не более 90 суток);

2) временное проживание (на  основании разрешения  на временное проживание  в Российской Федерации);

3) постоянное проживание (на  основании вида  на жительство  в Российской Федерации).

От  вида режима зависит  срок, в течение  которого иностранный  гражданин или  лицо без гражданства  может находиться на территории России Головистикова А.Н.: Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения, регистрация, учет. М.2006. с.59..

ФМС России организует и  осуществляет в соответствии с законодательством  Российской Федерации  Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" :

а) выдачу виз иностранным  гражданам и лицам  без гражданства  на въезд в Российскую Федерацию;

б) оформление приглашений  иностранным гражданам  и лицам без  гражданства на въезд  в Российскую Федерацию, а также ведение  учета оформляющих  приглашения юридических  лиц;

в) миграционный учет и  контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

г) выдачу иностранным  гражданам и лицам  без гражданства  вида на жительство в Российской Федерации;

д) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В своей деятельности по обеспечению паспортного  режима в отношении  иностранных граждан  и лиц без гражданства  ФМС руководствуется: Федеральным законом  от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О  правовом положении  иностранных граждан  в Российской Федерации", Федеральным законом  от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство и другими нормативно-правовыми актами.

Виза - выданное уполномоченным государственным  органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации  по действительному  документу, удостоверяющему  личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6, 13 мая, 22, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г.) Если международным договором Российской Федерации с иностранным государством предусмотрен безвизовый режим - гражданам этого государства не требуется получать визу.

Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации  определяется сроком действия выданной ему  визы Федеральный  закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации" (с изменениями  от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6 мая, 23 июля 2008 г.).

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения  визы, в случаях, предусмотренных  федеральным законом  или международным  договором Российской Федерации Федеральный  закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации" ;

Миграционная  карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших  в Российскую Федерацию  иностранном гражданине или лице без гражданства  и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право  иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения  визы, на временное  пребывание в Российской Федерации, а также  служащий для контроля за временным пребыванием  в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Там же.

Миграционная  карта выдается органами ФМС в рамках осуществления  миграционного учета  и контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность, выданный в подтверждение  разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации  лицу без гражданства  или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный  выезд из Российской Федерации и возвращение  в Российскую Федерацию  Федеральный закон  от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ"О гражданстве Российской Федерации" 
(с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г.).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным  органом Федеральной  миграционной службы по месту проживания.

§ 2.4. Регистрационный  учет граждан России, иностранных граждан  и лиц без гражданства  по месту проживания.

В соответствии со ст.27 Конституции, каждый, кто находится  на территории Российской Федерации, имеет  право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) Таким ограничением является обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно  Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве  граждан Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор  места пребывания и жительства в  пределах Российской Федерации", «Граждане  Российской Федерации  обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация  или отсутствие таковой  не могут служить  основанием ограничения  или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и  законами республик  в составе Российской Федерации» Там же..

Осуществление регистрационного учета  граждан Российской Федерации по месту  пребывания и по месту  жительства в пределах Российской Федерации  и контроль за соблюдением  гражданами и должностными лицами правил регистрации  и снятия с регистрационного учета граждан  Российской Федерации - одна из основных задач  Положение о Федеральной  миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928, выполняемых ФМС для обеспечения паспортного режима.

Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные  подразделения, а  в случаях, установленных  законодательством  Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. Организационно-методическое руководство деятельностью этих органов выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержден Приказом Федеральной миграционной службы

от 20 сентября 2007 г. N 208. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Обязанность граждан соблюдать  правила регистрации  по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:

а) регистрироваться по месту жительства;

б) регистрироваться по месту временного пребывания;

в) не допускать проживания на занимаемых жилых  помещениях лиц без  паспорта, без регистрации;

г) принимать меры для  своевременной регистрации  приглашенных ими  иностранных граждан  и лиц без гражданства  Бахрах Д.Н.: Административное право России, Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М. 2008. с.105..

Местом  жительства, по Закону «О праве граждан  Российской Федерации  на свободу передвижения…», является жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный  дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов  и другие), а также  иное жилое помещение, в котором гражданин  постоянно или  преимущественно  проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Гражданин Российской Федерации, изменивший место  жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с  заявлением по установленной  форме Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной  услуги по регистрационному учету граждан  Российской Федерации  по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утвержден приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208.

Постоянно или временно проживающие  в Российской Федерации  иностранные граждане, обладающие правом пользования  жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, также обязаны  зарегистрироваться по месту жительства по адресу указанного помещения. При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации». Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"(с изменениями от 1 декабря 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.)

Для регистрации по месту  жительства граждане обязаны предъявить:

а) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина. Иностранные  граждане предъявляют  документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

б) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое  помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего  гражданину жилое  помещение, или иной документ), или его  надлежаще заверенная копия.

Иностранные граждане и лица без  гражданства помимо этого обязаны  предъявить вид на жительство или разрешение на временное проживание.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, предоставляют, помимо указанных документов, листки убытия, выданные им при снятии с  учета. Если гражданин  не снялся с учета  по прежнему месту  жительства, это не может служить  основанием для отказа в регистрации  по новому месту жительства. Не могут служить  основанием для отказа в регистрации  дефекты паспорта (механические повреждения, просрочка замены по достижению возраста и т.п.), если в паспорте нет подделок. Основанием для отказа в постоянной регистрации могут быть обстоятельства, при наличии которых регистрация нарушила бы действующее законодательство или решения судов. Таковым основанием может служить арест, наложенный на помещение, сдаваемое собственником внаем, или если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительских прав, с несовершеннолетними детьми. Запрещается регистрировать граждан, если жилое помещение занято или построено самовольно или находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу для проживания. Может быть отказано в регистрации, если представленные документы подделаны или содержат неправильные сведения. Например, если ордер или договор в судебном порядке признаны недействительными, или нарушены требования закона при оформлении договора Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" .