Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима

Решение этих задач обеспечивает выполнение цели паспортного  режима, которой является создание условий:

а) благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав (в частности, избирательных);

б) способствующих выполнению обязанностей граждан (по несению воинской службы, уплате алиментов  и т. д.);

в) необходимых для  обеспечения безопасности граждан, общества и  государства.

Правовую  основу паспортной системы  составляют Федеральные  законы «О гражданстве  Российской Федерации», «О праве граждан  Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в  пределах Российской Федерации», «О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента «Об  основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Положение о паспорте гражданина Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"(с изм. по сост. на 28 марта 2008 г.), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета и другие нормативно-правовые акты, принятые во исполнение вышеуказанных федеральных законов. Во исполнение этих нормативно-правовых актов ФМС создает административные регламенты, регулирующие ее деятельность по отдельным вопросам и утверждает их приказами ФМС. Например, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

§2.2 Паспорт гражданина Российской федерации. Выдача и замена паспортов

Согласно  Положению, ФМС организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928

В соответствии с Положением о паспорте, паспорт  гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г.)

.

В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения.

Кроме того, в паспорте производятся отметки:

а) о регистрации  гражданина по месту  жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета ФМС;

б) об отношении к  воинской обязанности  граждан, достигших 18-летнего  возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС;

в) о регистрации  и расторжении  брака - соответствующими органами, осуществляющими  государственную  регистрацию актов  гражданского состояния  на территории Российской Федерации, и территориальными органами ФМС;

г) о детях (гражданах  Российской Федерации, не достигших 14-летного  возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа ФМС;

д) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами ФМС;

е) о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  за пределами Российской Федерации, - территориальными органами ФМС или  другими уполномоченными  органами.

По  желанию гражданина в паспорте также  производятся отметки:

- о его группе  крови и резус-факторе  - соответствующими  учреждениями здравоохранения;

- об идентификационном  номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Запрещается вносить в паспорт  сведения, отметки  и записи, не предусмотренные  Положением о паспорте. Такой документ считается  недействительным Положение  о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) .

Предоставление  ложных сведений для  получения удостоверения  личности гражданина (паспорта), в том числе  заграничного паспорта влечет наложение  административного  штрафа на граждан  в размере от ста  до трехсот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной  тысячи рублей (ст. 19.18 КоАП) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями по состоянию на 9 февраля 2009 г.)

.

Бланки  паспорта изготавливаются  по единому для  всей Российской Федерации  образцу и оформляются  на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным  для оформления в  республиках, находящихся  в составе Российской Федерации, могут  изготавливаться  вкладыши, имеющие  изображение государственного герба республики и предусматривающие  внесение на государственном  языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина.

Существуют  определенные технические  требования, предъявляемые  к бланку паспорта. Он имеет несколько  степеней защиты от подделки.

В ближайшем будущем  возможен переход  с бумажного удостоверения  личности на электронное. Электронные паспорта будут представлять собой либо пластиковые карточки с электронным чипом, либо вкладыш с магнитной полосой в обычном паспорте. Помимо сведений, содержащихся в паспорте в настоящее время, в электронном паспорте предлагается разместить данные его биометрии (отпечатки пальцев, снимок сетчатки глаза, геометрия лица, голос), а также информацию о медицинском и социальном страховании, пенсионном обеспечении и другом взаимодействии граждан с государством. В ряде государств уже приняты такие нововведения. Таким образом, в перспективе российский паспорт может стать не просто документом, а «электронным двойником человека с собственной историей, характеристиками и новыми возможностями» Э.А. Гайанова: Паспорт как вид документа, его появление и развитие.// Секретарское дело. 2004, №8-9. с.23..

Выдача  и замена паспортов  производятся территориальными органами Федеральной  миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения  граждан в порядке, определяемом Федеральной  миграционной службой. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) (с изменениями по сост. на 28 марта 2008 г.)

Обязанность гражданина получить паспорт может  быть первичной - она  возникает при  достижении им 14-летнего  возраста или при  приеме в российское гражданство в  соответствии с нормами  Закона «О Гражданстве». Эта обязанность  становится вторичной  в случае утраты или  хищения паспорта.

Порядок выдачи и замены паспортов  гражданам России регулируется Административным регламентом Федеральной  миграционной службы по предоставлению государственной  услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной  функции по учету  паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержден  приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).

В случае хищения паспорта гражданин должен, прежде всего, незамедлительно  обратиться в орган  внутренних дел Российской Федерации, а затем  уже в подразделение  ФМС.

При утрате паспорта гражданин  должен незамедлительно  обратиться в подразделение  ФМС.

На  основании заявления  подразделением составляется справка и заводится  дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются  все материалы  проверки, в том  числе копии устанавливающих  личность документов Административный регламент  Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной  услуги по выдаче, замене …»(утвержден приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).

Если  гражданин, заявивший  об утрате (похищении) паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то на основании письменного  заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт  в установленном  порядке уничтожается.

Если  утраченный (похищенный) паспорт будет  обнаружен после  выдачи нового паспорта, такой паспорт  гражданин должен сдать в подразделение  или орган внутренних дел Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации подлежит замене в случае:

а) достижения 20-летнего  возраста;

б) достижения 45-летнего  возраста;

в) изменения гражданином  в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте  рождения;

г) изменения пола;

д) непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

е) обнаружения неточности или ошибочности  произведенных в  паспорте записей;

ж) изменения внешности.

Для замены паспорта гражданин, помимо заявления  и фотографий должен предоставить паспорт, подлежащий замене, а также документы, подтверждающие основания  для замены (свидетельство  о браке, медицинский  документ об изменении  внешности и т.д.) Бахрах Д.Н.: Административное право России, Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М. 2008. с.103-104..

Если  гражданин, в течение  месячного срока  не обратился в  орган ФМС с  заявлением о замене паспорта, его старый паспорт считается  недействительным, и  он может быть привлечен  к административной ответственности  за проживание без  паспорта в виде административного  штрафа в размере  от одной тысячи пятисот  до двух тысяч пятисот  рублей (ст. 19.15 КоАП) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями по состоянию на 9 февраля 2009 г.). Дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 19.15 КоАП, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях//ГАРАНТ, т.е. должностными лицами отделений ФМС.

До  получения нового паспорта орган ФМС, в который гражданин  обратился за документированием  паспортом, обязан по просьбе гражданина выдать ему временное  удостоверение личности. Оно выдается после  принятия документов от гражданина и проведения соответствующих  проверок, устанавливающих  личность и отсутствие лица в розыске, на срок, не превышающий 2-х  месяцев.

Частью 2 ст. 27 Конституции  России гарантировано  право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право  граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию Конституция  Российской Федерации  от 12 декабря 1993г.(с изменениями от 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). - текст и справочные материалы. М.: 2009.с 9..

Выезд из Российской Федерации  и въезд в нее  граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность за пределами территории России Федеральный  закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В соответствии со ст. 7 Закона "О  порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию", таковыми являются:

- паспорт;

- дипломатический  паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение  личности моряка).

Выдачу  и замену гражданам  Российской Федерации  документов, удостоверяющих их личность, осуществляет ФМС России, руководствуясь: Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и Административным регламентом исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ»

С 1 января 2006 г. паспорт  гражданина Российской Федерации (общегражданский  заграничный паспорт), дипломатический  и служебный паспорта содержат электронные  носители информации и называются паспортами нового поколения  Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" (с изменениями от 27 июля 2007 г.). В электронных носителях содержатся данные биометрии.