5

Содержание

Введение              3

1. Понятие и особенности системы правоохранительных органов РФ              5

1.1.Понятие правоохранительных органов              5

1.2.Особенности системы правоохранительных органов              7

2.Отдельные виды правоохранительных органов              12

2.1.Основные направления деятельности прокуратуры              12

2.2. Организация и полномочия органов предварительного следствия              16

Заключение              21

Список использованных источников              22

Введение

Стратегия и тактика развития Российского государства в политической, экономической, правовой, идеологической сферах, обеспечивающие необратимость процесса строительства в России демократического общества, требуют соответствующего времени и адекватного современным условиям порядка формирования государственных органов. Данный порядок так или иначе способствует принятию эффективных и конкретных решений важных вопросов государственного строительства. Уровень изученности проблемы политико-правовых основ концепции порядка формирования государственных органов по большому счету влияет на трансформацию и модернизацию политико-правовой системы России в целом. Научный интерес к идеям устойчивости государственных систем не угасает – наоборот, ученых все в большей степени привлекают институциональные и ценностные начала приемов осмысления идеи порядка общества[1], неотъемлемой и, пожалуй, ключевой составляющей которого является порядок формирования государственных органов.

Современный этап в развитии порядка формирования государственных органов можно в принципе считать эволюционным процессом: он сопровождается правовым регулированием порядка формирования государственных органов такого уровня, который опирается на традиции и достоинства преемственности, на проверенные временем и апробированные практикой механизмы регулирования и, наконец, на постоянное использование его потенциальных возможностей. Накопленный опыт регулирования порядка формирования государственных органов не предается забвению, а служит основой совершенствования имеющихся правовых механизмов, что не только не исключает, но и «предполагает непременную модернизацию правового хозяйства в соответствии с вызовами нового времени»[2]. Это позволяет, в конечном счете, порядку формирования государственных органов оказывать влияние на трансформацию политико-правовой системы России в интересах прогресса российского общества, его движению в направлении более высокого, качественно иного уровня жизни. В нашей стране значительную роль играют правоохранительные органы.

В Российской Федерации довольно активно используется словосочетание «правоохранительные органы». Например, в высших учебных заведениях преподают дисциплину «Правоохранительные органы», в стране провозглашена и осуществляется реформа правоохранительных органов. Однако в вопросе о системе правоохранительных органов в среде ученых отсутствует единство взглядов. Не однозначен в рассматриваемом вопросе и подход законодателя.

Примечательно, что за период с конца 50-х годов прошлого века, когда заговорили о правоохранительной деятельности, и до сих пор в научных исследованиях не утвержден единообразный вывод о понятии и системе правоохранительных органов.

Поэтому, цель данной работы – исследовать систему правоохранительных органов.

Исходя из указанной цели исследования его основными задачами являются:

– проанализировать особенности системы правоохранительных органов РФ;

– рассмотреть  отдельные виды правоохранительных органов.

Объект исследования – общественные отношения, определяющие систему правоохранительных органов.

Предмет исследования включает нормативно-правовые акты, которые в той или иной степени затрагивают вопросы вышеобозначенных отношений.

1. Понятие и особенности системы правоохранительных органов РФ

1.1.Понятие правоохранительных органов

Ученые оперируют различными понятиями. Среди них можно выделить следующие термины: «правоохранительные органы», «правоприменительные органы», «органы правоохраны», «полицейские органы». В ряде случаев указывается на принадлежность того или иного органа к правоохранительной системе.

Например, Ф. Глазырин, В. Клейн относят к правоохранительным органам МВД, ФСБ, прокуратуру, отделяя от них суды[3].

Н. Братчикова к правоохранительным органам относит: органы судебной власти, органы государственной службы, Счетную палату Федерального Собрания, Государственную контрольную службу Президента, Федеральную службу по валютному и экспертному контролю, налоговую службу, таможенные органы, МВД[4].

В. Щукин называет правоохранительными те органы, в которых осуществляется правоохранительная служба. В частности, это прокуратура, органы внутренних дел, органы государственного контроля за распространением наркотических средств, таможенные органы, налоговые органы, служба судебных приставов, силы обеспечения безопасности РФ[5].

К. Гуценко, М. Ковалев к правоохранительным органам относят: суды, органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Службу судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица), прокуратуру, некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления, адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.)[6].

В. Аргунов, В. Бобров, В. Божьев, авторы учебника «Правоохранительные органы РФ», рассматривают следующие органы как правоохранительные: суды, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции, прокуратуру, нотариат, адвокатуру, частные детективные и охранные службы[7].

Л. Савюк называет правоохранительными такие органы, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции, нотариат[8].

Правоохранительные (или полицейские) органы – это федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы либо структурные подразделения), должностные лица которых наделены законом полицейскими полномочиями, состоящими в возложении на них обязанностей пресекать преступления и административные правонарушения и предоставлении прав по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра (осмотра), изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания; применению силы и оружия[9].

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи[10].

В приведенных понятиях ученые, как нам представляется, наделяют правоохранительные органы различными признаками, что позволяет сформулировать и различную систему органов правоохраны.

Предлагаем следующее понятие правоохранительных органов. Правоохранительные органы – это учреждения, органы, охраняющие совокупность установленных государством норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. На базе сформулированного понятия выделим свойства правоохранительных органов.

1.2.Особенности системы правоохранительных органов

Выделение различных направлений правоохранительной деятельности обусловлено многообразием ее задач. Каждое из этих направлений осуществляется различными группами правоохранительных органов и имеет свои относительно самостоятельные задачи. Тем не менее, все эти направления объединяет общая сущность правоохранительной деятельности, они тесно взаимозависимы и дополняют друг друга.

Представляется возможным выделить пять основных направлений правоохранительной деятельности:

1) правосудие;

2) прокурорский надзор;

3) предварительное расследование уголовных дел;

4) оперативно-розыскная деятельность;

5) организационное обеспечение деятельности судов.

Рассмотрим в общих чертах систему правоохранительных органов в России в соответствии с указанными выше основными направлениями правоохранительной деятельности.

Правосудие в России осуществляется исключительно судами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Суды как органы правосудия занимают наиболее важное место в системе правоохранительных органов. Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Судебная защита – основной механизм разрешения юридических конфликтов, защиты и восстановления нарушенных прав в демократическом правовом государстве. Именно суд в силу своего независимого, высокого статуса способен наиболее эффективно, беспристрастно и профессионально осуществлять эти задачи.

В последнее время появилась точка зрения, согласно которой суд не является правоохранительным органом. Это, как представляется, вызвано узкой трактовкой понятия правоохранительной деятельности лишь как деятельности по пресечению и расследованию преступлений и иных правонарушений. Включая суд в число правоохранительных органов, мы никоим образом не наделяем его функциями обвинительными, функциями уголовного преследования, не ставим в один ряд с органами прокуратуры и внутренних дел. Напротив, признавая суд главным органом, осуществляющим охрану права в обществе, мы подчеркиваем его независимый статус от органов государственного обвинения, что обеспечивает его роль не только как гаранта закона и справедливости, но и как органа, способного защитить человека от произвола самого государства.

Прокурорский надзор – это функция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за исполнением законов органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Оперативно-розыскная деятельность согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.[11] – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 указанного Закона). Эту деятельность осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки, Министерства юстиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, арбитражных судов – на Высший Арбитражный Суд РФ. Организационное обеспечение деятельности судов высшего звена – Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суд РФ осуществляется аппаратами этих судов. К этому направлению правоохранительной деятельности тесно примыкают призванные способствовать реализации правосудия функции по исполнению судебных решений и уголовных наказаний, обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые возложены на органы Министерства юстиции РФ.

В ряде учебников выделяют также такие направления, как констатация юридически значимых фактов, удостоверение различных документов и оказание юридической помощи и осуществление защиты по уголовным делам, имея в виду деятельность нотариата и адвокатуры. Это представляется недостаточно обоснованным по следующим причинам. Во-первых, нотариальная деятельность является удостоверительной по своему характеру и вряд ли может рассматриваться как правоохранительная. Кроме того, нотариальные конторы (как частные, так и государственные) в принципе не являются органами государственной власти.

Адвокатура также не является правоохранительным органом. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.[12] адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляя свою деятельность на основе принципа независимости. Тем не менее, адвокатура теснейшим образом связана с деятельностью правоохранительных органов и способствуют охране правопорядка, обеспечению прав и свобод личности.

Ряд авторов также рассматривают как правоохранительные такие организации, как частные детективные и охранные структуры. Их, как представляется, нельзя ставить в один ряд с судом, органами внутренних дел и прокуратурой, ибо на них не возложена ответственность за реализацию правоохранительной функции государства и их деятельность не выходит за рамки, определяемые гражданско-правовыми договорами, заключаемыми этими организациями с их клиентами. Достаточно большое число государственных и негосударственных организаций так или иначе связаны с применением права: это органы социального обеспечения, органы местного самоуправления, государственные фонды обязательного страхования и т.д., но их задачи мало связаны с охраной правопорядка, носят более узкий характер.

Рассмотрим ряд правоохранительных органов более подробно.

2.Отдельные виды правоохранительных органов

2.1.Основные направления деятельности прокуратуры

Часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре[13] определяет основные направления деятельности прокуратуры. В части 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплен перечень функций прокуратуры. К функциям прокуратуры, или направлениям деятельности, следует отнести:

1) надзор за исполнением законов, который подразделяется на отдельные отрасли прокурорского надзора (общий надзор, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу);

2) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

3) участие прокуроров в рассмотрении дел судами;

4) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5) участие в правотворческой деятельности;

6) выпуск специальных изданий.

Основной функцией, направлением деятельности прокуратуры прежде всего является прокурорский надзор.

Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов, а в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.), надзор подразделяется на отрасли (направления), которые тесно между собой связаны, находятся в системной взаимосвязи и обусловленности.

Функцией, или направлением деятельности прокуратуры является уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21, 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[14], уголовное преследование от имени государства по уголовным делам осуществляет прокурор. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Прокурор в случаях, предусмотренных УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами.

Таким образом, содержанием рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, прежде всего, является полномочие прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо, независимо от подследственности, в установленном порядке принять дело о любом преступлении к своему производству. По новому УПК РФ без согласия прокурора не может быть возбуждено ни одно уголовное дело (ч. 4 ст. 20, п. 4 ч. 2 ст. 37). Следователи, дознаватели только с согласия прокурора могут обращаться в суд за решением о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу, за разрешением провести процессуальные действия, которые допускаются на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела об убийствах и других тяжких преступлениях против личности, о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против интересов государственной службы, правосудия, о преступлениях, совершенных военнослужащими и должностными лицами, ряд других категорий дел расследуются следователями прокуратуры.

Еще одним направлением прокурорской деятельности выступает участие прокурора в рассмотрении дел в судах. Это направление имеет свои подотрасли (подфункции):

1) участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел;

2) оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда.

Важным направлением деятельности прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Осуществление прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью обеспечивает согласование их усилий по противодействию криминалу, недопущению в этой сфере элементов ведомственной разобщенности и разногласий, что имеет особое значение в условиях роста организованной и профессиональной преступности. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Согласно Указу Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»[15], правоохранительные органы осуществляют совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Прокуратура Российской Федерации также принимает участие в правотворческой деятельности. В случае выявления пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, прокуроры должны направлять в Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для проработки и представления на рассмотрение руководства предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм. При этом исключается возможность факты направления законодательных предложений (кроме предложений по совершенствованию законодательства субъектов Федерации) в другие органы, минуя Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры. Если законопроекты затрагивают спорные концептуальные вопросы правовой реформы, заместители Генерального прокурора, Управление правового обеспечения при необходимости вносят предложения об обсуждении таких законопроектов в научно-консультативном совете. Инициативные проекты законодательных и иных нормативных актов, заключения на поступающие проекты направляются в соответствующие органы за подписью Генерального прокурора РФ или его заместителя, курирующего правотворческую деятельность.

2.2. Организация и полномочия органов предварительного следствия

В отличие от старого УПК РСФСР, действующий УПК не дает четкого определения органам предварительного следствия. Но суть его остается прежней. Поэтому под органами предварительного следствия именует следователей, а не следственные органы и их подразделения (управ­ления, отделы, отделения), имеющиеся в системах прокуратуры РФ, МВД, ФСБ.

Наименование следователей органами пред­варительного следствия объясняется тем, что они персонально осуществляют следствие по уголовным делам.

Предварительное следствие – это регламен­тированная уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов (следователей) по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголов­ной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступ­лением.

Предварительное следствие осуществляется в определенном порядке. Начинается оно по­сле возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, а заканчивается составлением об­винительного заключения и направлением де­ла прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд по подсуд­ности, либо составлением постановления о при­менении принудительных мер медицинского ха­рактера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психической болезнью, делающей невозможным назначение или исполнение на­казания, и направлении дела в тех же целях прокурору, либо прекращени­ем дела.

Предварительным следствие называется потому, что все выводы, сделан­ные в его процессе, о виновности, о доказанности и др. не являются оконча­тельными. Суд, куда поступает уголовное дело, хотя и основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, осуществляет свое собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, сви­детелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказа­тельства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предва­рительного расследования и оказаться диаметрально противоположными. Несмотря на то, что привлекая лицо в качестве обвиняемого, следователи считают его виновным, согласно конституционному принципу «презумпции невиновности», оно признается государством виновным только после обви­нительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Предварительное следствие является объективно необходимым. Органы предварительного следствия в силу своей разветвленности, близости к местам совершения преступлений, тесной связи с органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, имеют возможность быстро реагировать на каждый случай преступления, в кратчайшие сроки собрать необходимые до­казательства. Суд, рассматривающий дело, не вправе выйти за рамки предъяв­ленного следователем обвинения, расширить объем обвинения, применить закон о более тяжком преступлении.

Задачами органов предварительного следствия является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правиль­ного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, способствование укреп­лению законности и правопорядка.

Следователями являются должностные лица соответствующих ведомств, специально назначаемые для расследования преступлений, которое являет­ся единственной осуществляемой ими функцией. Для этого они наделяются полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.

Прежде всего, следователь является полностью самостоятельным при расследовании преступлений. Он сам осуществляет собирание доказательств, принимает решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, примене­нии к обвиняемому меры пресечения, об окончании предварительного след­ствия. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подо­зреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию прокурора. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.

Прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов следова­телями, может отменять принятые ими решения, давать обязательные для исполнения указания. Однако, если следователь не согласен с указаниями по важнейшим вопросам следствия (о привлечении в качестве обвиняемого, об объеме обвинения, о квалификации преступления, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела), то он вправе не исполнять указания прокурора, а представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо передает дело другому следователю.

Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о про­изводстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дозна­ния содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами по­становления следователя по делам, находящимся в его производстве.

Следователь обязан осуществлять расследование объективно, выявлять как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, прини­мать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. В связи с этим он вправе вносить представления, которые подлежат обязательному рассмотрению.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование боль­шинства уголовных дел, по которым обязательно производство предваритель­ного следствия. К ним относятся дела о таких преступлениях, как нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений, кражи, грабежи, разбои, мо­шенничества и др.

Следователи прокуратуры расследуют дела о таких преступлениях, как убийства, изнасилования, получение взятки, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учрежде­ний органов уголовно-исполнительной системы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служеб­ной деятельностью. В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, сле­дователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослу­жащими Вооруженных Сил РФ, другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим, сотрудниками Федеральной служ­бы безопасности, Службы внешней разведки.

Следователи Федеральной службы безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др.

Заключение

Правоохранительные органы составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Ученые наделяют правоохранительные органы различными признаками, что позволяет сформулировать и различную систему органов правоохраны.

Правоохранительные органы – это учреждения, органы, охраняющие совокупность установленных государством норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. На базе сформулированного понятия выделим свойства правоохранительных органов.

Исходя из приведенных критериев правоохранительных органов, к ним можно отнести: суды, органы внутренних дел, таможенные органы, органы юстиции, например уголовно-исполнительная система, служба судебных приставов, прокуратуру, органы государственной безопасности, органы наркоконтроля.

Однако изменения в общественной жизни страны позволяют дополнить приведенную систему. Так, с 1998 г. в Российской Федерации начал действовать Уполномоченный по правам человека, назначением которого является защита прав и свобод граждан России

Итак, единообразность в понимании правоохранительной системы необходима в учебных целях. Однако выработать единство подходов к правоохранительной системе России – это задача научных исследований. И если в науке допустима альтернативность мышления, то в учебном процессе полагаем уместным четкое определение системы правоохранительных органов.

Список использованных источников

1.                  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2.                  Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

3.                  Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

4.                  Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349.

5.                  Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.04.2002) // Собрание законодательства РФ. 10.06.2002. № 23. Ст. 2102.

6.                  Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Российская газета. 1996. № 83.

7.                  Бекетов О., Опарин В. О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации // Полицейское право. 2005. № 1. С. 49.

8.                  Братчикова Н. Внебюджетные фонды правоохранительных органов // Юрист. 1999. № 1. С. 2.

9.                  Глазырин Ф., Клейн В. Реальность и мифы правовой реформы // Рос. юстиция. 2003. № 9. С. 2, 3.

10.             Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – М.: Юрист, 2005. – 321 с.

11.             Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учеб. – М.: Зерцало, 2000. – 400 с.

12.             Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 1999. – 400 с.

13.             Савюк Л. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 671 с.

14.             Щукин В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Рос. следователь. 2005. № 6. С. 57 - 58.