Введение

     Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     Если 10 лет назад число детей - сирот в России составляло около 124 тысяч, то в 2009 году цифра дошла до 700 тысяч. Общее число детей, чьи родители умерли, составляет примерно 20%. Остальные - социальные сироты, сироты при живых родителях, так как их родители лишаются судом родительских прав, цифра доходит до 70%. Явление социального сиротства не обошло стороной и Краснодарский край. Основными причинами неблагополучия их родителей является:

     1. Алкоголизм, аморальный образ жизни, а отсюда пренебрежение потребностями и интересами своих детей;

     2. Преждевременная смертность родителей, чаще всего из-за неестественных причин (пьянство, несвоевременное обращение к врачам из-за отсутствия медицинских документов и т.д.).

     Практически ни в одном из регионов не выполняются требования ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о внеочередном предоставлении им жилых помещений. В некоторых субъектах  Федерации дети-сироты ждут квартиры годами. Например, в Саратовской области более 700 детей – сирот не получили жилья, которое должны были им предоставить еще 2005-2008 гг.

     Вследствие  данной статистики опека и попечительство является  самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью.

     Опека и попечительство также устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания.

    Цель курсовой работы - рассмотрение и раскрытие вопроса об опеке и попечительстве:

1. Общее положение о попечительстве и опекунстве;
2. Понятие и содержание дееспособности гражданина. Основания и порядок признания гражданина недееспособным и ограничение в дееспособности гражданина;
3. Общее понятия опекунства и попечительства;
4. Права и обязанности опекуна и попечителя;
5. Отдельные виды опекунства и попечительства;
6. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми;
7. Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами;
8. Органы опеки и попечительства.

Для достижения поставлены цели были изучены вопросы, связанные с опекой и попечительством:

1. Ограничение дееспособности гражданина;
2. Признание гражданина недееспособным;
3. Органы опеки и попечительства;
4. Опекуны и попечители, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей;
5. Распоряжение имуществом подопечного;
6. Доверительное управление имуществом подопечного;
7. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
8. Прекращение опеки и попечительства, патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами.

     Нормативную основу составили: Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.), Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

     Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Буник Г.А., Гончаров А.А., Молчанов А.А., Фоков П., Попонов Ю.Г., Черкашина И. Л.,

Черкашин В.А., Ибрагимов А. З., Бикеев И., Косова О., Бастрыкин А.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел 1. Общие положения о попечительстве и опекунстве

1.1. Понятие и содержание  дееспособности гражданина. Основания и порядок  признания гражданина недееспособным и ограничение в дееспособности гражданина

       Обладать  дееспособностью – значит иметь  способность лично совершать  различные юридические действия, заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причинённый  имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), отвечать за неисполнение договорных и иных обязанностей.

       Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

       Выделяются  следующие виды дееспособности граждан:

       - полная дееспособность. Она наступает  по достижении 18 лет, при вступлении  в брак до 18 лет с момента  регистрации брака, также при эмансипации  - объявления (при отсутствии согласия родителей – по решению органа опеки труда)  несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или контракту, а также, если он с согласия своих законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. При несогласии родителей вопрос о признании полностью дееспособным рассматривается судом;

       - не полная (частичная) дееспособность  – с 14 до 18 лет несовершеннолетний  наделяется правом совершать самостоятельно бытовые сделки, при условии письменного согласия его законных представителей.

       В дееспособности могут быть ограничены как полностью дееспособные (совершеннолетние), так и частично дееспособные граждане (подростки в возрасте от 14 до 18 лет).

       Совершеннолетний  гражданин может быть ограничен  судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установлением  попечительства при условии, если он, во-первых, злоупотребляет спиртными  напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. После решения суда такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки; совершать бытовые сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может только с согласия попечителя. Ограничение дееспособности отменяется судом по отпадении указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. После этого отменяется и попечительство.

       Полностью недееспособными являются малолетние граждане в возрасте до 6 лет. Кроме  того, недееспособными по решению  суда с установленным над ним  опеки может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.

       От  имени гражданина, признанного судом  недееспособным, сделки совершает его  опекун. При отсутствии оснований  признания гражданина недееспособными  суд признает его дееспособным, и  на основании решения суда отменяется установленная опека. ГК РФ подробно регламентирует функции, права, обязанности и деятельность органов опеки, в роли которых выступают органы местного самоуправления.

       Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным необходимо отличать от патронажа над недееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается органами опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель (помощник) дееспособного гражданина. Обычно помощник заключает с подопечным договор поучения или договор о доверительном управлении имуществом подопечного.

     Саму процедуру признания гражданина недееспособным условно можно разделить на две стадии: судебное разбирательство и процедура назначения опекуна. Реализация указанных стадий в целом занимает по времени около одного года.

     Судебная  процедура начинается с составления заявления о признании гражданина недееспособным, которое подается в суд по месту жительства такого гражданина, либо, если гражданин находится на лечении в стационаре, по месту его нахождения.

     К заявлению необходимо приложить следующие документы:

В отношении лица, подлежащего признанию недееспособным:

- копию финансового  лицевого счета 
- выписку из домовой книги 
- справку о месте регистрации 
- справку об инвалидности 
- справку о нахождении в стационаре 
- паспорт и его копия 
- пенсионное удостоверение

     В отношении заявителя:

- документ, подтверждающий  родство заявителя с лицом,  подлежащим признанию недееспособным (свидетельство о браке, свидетельство  о рождении и т.д.)         
- копию паспорта заявителя 
- доверенность на представителя заявителя (при наличии таковой) 
- квитанцию об оплате госпошлины

После подачи заявления, суд возбуждает производство по делу и назначает проведение судебно-психиатрической экспертизы. На практике экспертиза назначается примерно через три месяца после передачи экспертному учреждению соответствующего судебного поручения. После проведения экспертизы в суд направляется экспертное заключение, оценив которое, суд выносит решение о признании гражданина недееспособным.

       Судебно – психиатрическая экспертиза по делам о признании гражданина недееспособным.

     Порядок признания гражданина недееспособным предусматривает в обязательном порядке проведение судебно-психиатрической экспертизы. Экспертиза на недееспособность проводится квалифицированными психиатрами в условиях стационара, амбулаторно или же непосредственно в зале суда. В отличие от однократного амбулаторного освидетельствования стационарная экспертиза проводится в психиатрических отделениях медицинских учреждений и может занять до 30 дней. После чего в некоторых случаях суд может потребовать освидетельствования недееспособности гражданина еще и на судебном заседании. Экспертиза на недееспособность может назначаться лишь при условии предоставления суду медицинских справок и выписок из истории болезни, которые свидетельствуют о психических заболеваниях человека (врожденных или приобретенных), актов и документов, подтверждающих отклонения в поведении гражданина и нарушение им общепринятых норм.

       Цель экспертизы на недееспособность – диагностирование отсутствия или наличия у человека психических расстройств, определение степени их влияния на способность понимать и контролировать свои действия. Эксперты оценивают степень психических расстройств, их динамику и составляют прогноз заболевания.

       Экспертиза на недееспособность должна дать ответ на вопросы о возможности адаптации человека в социальной среде, его трудоспособности и степени агрессивности относительно общества, необходимости назначения опеки над недееспособным.

       Признание недееспособности лиц, злоупотребляющих алкоголем и принимающих наркотики, также может потребовать проведения экспертизы на недееспособность. Ее цель сводится к определению реального состояния психического здоровья и определения степени ответственности человека за свои действия.

       Уклонение гражданина от освидетельствования недееспособности и определения его реального психического состояния служит причиной для принудительного помещения гражданина в психиатрическое учреждение. 

1.2.Общее понятия опекунства и попечительства

     Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты  личности.