Отдельные виды опекунства и попечительства

     Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

     Существует четкое разграничение понятий «опека» и «попечительство». Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство же устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

     Опекун несовершеннолетнего приобретает права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Опекуны в силу закона совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно. Опеку и попечительство обычно принимают бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры, реже – дяди и тети детей. Но опекунские заботы может взять на себя и человек, не обязательно являющийся родственником, но неравнодушный к судьбе сироты.

     Опека (попечительство) - приоритетная форма устройства и защиты детей-сирот в нашем городе, суть которой - это восполнение дееспособности, защита прав, интересов и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты органа опеки и попечительства в своей работе руководствуются Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве».

     Подбор кандидатов в опекуны осуществляется из граждан, имеющих родственные отношения с детьми. Если среди родственников не находятся кандидаты, поиск продолжается среди других граждан.

     По-прежнему серьёзной проблемой остаётся сохранность жилья: родители, лишённые родительских прав, проживая на жилплощади, закреплённой за несовершеннолетними, приводят её в негодность, не платят коммунальные. Выселить таких горе-родителей специалисты органа опеки, правоохранительные органы не имеют возможности. Все названные проблемы требуют решения. 

     Та  или иная форма устройства (опека, попечительство, патронаж) устанавливаются по решению суда над недееспособными гражданами, гражданами, ограниченными судом в дееспособности, над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

     Дело  о признании гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности может быть возбуждено родственниками, органом опеки и попечительства или психоневрологическим учреждением, где находится гражданин.

       Преимущественное право быть опекунами, попечителями имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние внучки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного.

       Имеет место категория граждан,  признанных судом безвестно отсутствующими. При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, полномочия передаются лицу, которое определяется также органом опеки и попечительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Права и обязанности опекуна и попечителя

    Опекун  и попечитель обязаны принять  имущество подопечного по описи от лиц, осуществляющих его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей; представлять отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов; заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного, его обучении и воспитании (для несовершеннолетних); защищать его права и интересы; при отпадении оснований ходатайствовать о признании подопечного полностью дееспособным.

    Опекун  и попечитель имеют право:

- опекун - самостоятельно распоряжаться (попечитель – давать согласия на распоряжение) частью доходов подопечного, направленной на покрытие расходов по его содержанию;

- опекун – совершать другие сделки (попечитель – давать на них согласие) только с разрешения органа опеки и попечительства.

    Опекуну и попечителю, а также их близким  родственникам запрещено совершать  сделки с подопечным, кроме безвозмездных  передача подопечному дара или имущества  и безвозмездное пользование), а  также представлять подопечного  в таких сделках.

    С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется  право требовать от гражданина, подавшего  заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

    Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в управление социальной защиты население следующие документы:

    а) заявление о назначении опекуном;

    б) справка с места работы с указанием  должности и размера средней  заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в  трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);

    в) выписка из домовой (поквартирной) книги  с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

    г) справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;

    д) медицинское заключение о состоянии  здоровья по результатам освидетельствования  гражданина, выразившего желание  стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством  здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

    е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать  опекуном, состоит в браке);

    ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

    з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы); и) автобиография 
 
 

Раздел  2. Отдельные виды опекунства и попечительства

2.1. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

     Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского, семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным институтом.

     Нормами административного права регулируется деятельность органов местного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется административным актом.

     Что касается разграничения гражданского и семейного права в области  опеки и попечительства, то семейное право регулирует опеку и попечительство только в отношении не совершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при этом значительная часть вопросов, касающихся опеки и попечительства над указанной категории детей, регулируется при помощи  норм ГК РФ.

     Опека и попечительство над несовершеннолетними  детьми, оставшихся без попечения родителей,- одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а так же обеспечения, воспитания и образования.

     При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.

     Попечительство  устанавливается над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 (п.1 ст. 33 ГК РФ)

     Целями  опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

- защита  их прав и интересов.

     Указанные цели влачены в круг прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 150 СК РФ).

     Опекунами и попечителями могут назначаться  совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) в отношении к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

     По  возможности при назначении опекунов и попечителей учитывается и  желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и  п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

     Следует обратить внимание, что  на необходимость  учитывать отношение к ребенку  членов семьи опекуна (попечителя) указано только в СК РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна не  редко является шагом на пути к усыновлению ребенка.

     Опекуны и попечители могут быть назначены  только и их согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном (попечителем).

   Помимо  указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении опекунов и попечителей, закон переделяет круг лиц которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

1. Лица, лишенные родительских прав;
2. Лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
3. Лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
4. Лица, ограниченные в родительских правах;
5. Бывшее усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
6. Лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанность по воспитанию ребенка.

   Перечень  заболеваний, не позволяющих стать  опекуном (попечителем), утвержден постановлением Правительства РФ от 01 мая 1996 года №542, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №195.

   К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения.