Отдельные виды опекунства и попечительства

   Опекуны и попечители детям, находящимся  в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами

       На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание.

       Целью патронажа является оказание помощи совершеннолетним гражданам, нуждающимся в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые граждане по своему физическому состоянию не могут выполнять самостоятельно. Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в силу объективных причин в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые они по своему физическому состоянию не могут выполнять самостоятельно.  Патронаж устанавливается при соблюдении следующих условий:

       -состояние здоровья гражданина (тяжелая форма заболевания, преклонный возраст, инвалидность, невозможность из-за физического недуга свободно передвигаться и т.п.), которое препятствует ему лично полноценно осуществлять свои права и исполнять обязанности;

       -полная дееспособность физически немощного гражданина (дееспособность в данном случае подразумевает под собой факт сохранения у гражданина интеллекта, способности разумно оценивать свои поступки и действия, принимать решения и осознавать их последствия);

       -личное желание гражданина иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска. При этом наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа;

       -согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;

       -наличие между потенциальным помощником и гражданином, нуждающимся в патронаже, лично-доверительных отношений;

       -положительное решение о необходимости установления патронажа, которое принимается управлением социальной защиты населения

     Патронаж, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет гражданина, находящегося под патронажем, из получаемых и доходов.

     Перечень  документов, необходимых для установления патронажа:

     1.От гражданина, нуждающегося в установлении патронажа:

     -письменное заявление;

     - паспорт;

     - справка с места жительства;

     -медицинское заключение о необходимости установления патронажа (лечащий врач либо терапевт);

     -документы о принадлежащем имуществе;

     -документы, подтверждающие жилищное право, проживающих в муниципальном жилье (ордер, договор социального найма);

     -свидетельство о заключении (расторжении) брака;

     -пенсионное удостоверение.

     2. От гражданина, желающего стать помощником:

     -письменное заявление;

     -паспорт;

     -справка с места жительства;

     -справка о доходах для работающих граждан;

     -характеристика с места работы (для работающих граждан);

     -медицинское заключение состоянии здоровья;

     -письменное заявление совершеннолетних членов семьи кандидата в помощники с согласием на оформление патронажа.

     Патронаж  прекращается в следующих случаях:

     -прекращения действия договора поручения, договора доверительного управления либо иного договора, заключенного между гражданином и помощником;

     -помещение гражданина, находящегося под патронажем, в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

     -заявление помощника с просьбой снятия полномочий помощника;

     -наличие уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление помощником своих обязанностей (болезнь, перемена места жительства и др.);

     -решение управления социальной защиты населения об отстранении помощника от его обязанностей при их ненадлежащем выполнении;

     -смерть одного из участников патронажа.

       Помощники граждан, в отношении которых установлен патронаж, должны в течение трех календарных дней с момента снятия патронируемого гражданина с регистрационного учета по месту жительства, извещать управление социальной защиты населения о данном факте. Личное дело гражданина, находящегося под патронажем, передается управлением социальной защиты населения в орган опеки и попечительства по новому месту жительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Органы опеки и попечительства

       Допускается факты промедления в действиях органов опеки и нарушение установленных сроков, ненадлежащего оформления документации в отношении детей. Случается, что неуправомоченные лица выполняют функции органов опеки и попечительства (составляют акты обследования условий жизни детей, решают вопрос р временном устройстве детей и др.)

       Опека и попечительство находятся в  ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно  глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

       Орган опеки и попечительства подбирает  лиц, которых можно назначить  опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и  попечителей, в необходимых случаях  оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

     Органом опеки и попечительства согласно установленному статьей 34 ГК РФ правилу  являются органы местного самоуправления. Функция органа опеки и попечительства определена законодателем как «надзор за деятельностью опекунов и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограничена исключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретает своего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяется на действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

     Данный  вывод основывается на следующих  положениях гражданского законодательства.

1. Договор  - это сделка (ст. 153 ГК РФ), то есть действие, направленное на взаимное установление, изменение или прекращение прав и обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При  выдаче такого «разрешения» орган  опеки и попечительства в лице  органа местного самоуправления  в качестве самостоятельной стороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может, поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

2.1. Ни  в сделке со множественностью  сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни  в сделке со множественностью  лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК  РФ).

3. В  качестве законного представителя  несовершеннолетнего орган опеки  и попечительства выступать не  может, поскольку непосредственная  защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительно на родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ.

Данная  функция органами опеки и попечительства может осуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Таким образом, выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (местное самоуправление), с другой - попечитель или опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).

     Какой интерес, например, у администрации  Козловского района к квартире, собственником  которой является мой несовершеннолетний сын? Никакого. Их интерес ограничивается правильностью и законностью моих действий как родителя, опекуна.

     Компетенция органа опеки и попечительства в  вопросе совершения сделки от имени  несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора  за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

     Таким образом, представляется не основанной на законе выдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанности одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.

     Подобного рода «разрешения» приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна  или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

     Установление  фактов влечет за собой следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.

     Действия  органа опеки и попечительства в  данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить  опекуну (попечителю) совершение  данной сделки;

2) запретить  опекуну (попечителю) совершение  данной сделки.

     Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности  на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

     В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.