Особенности функционирования юридической ответственности

   Уголовный кодекс РФ, вступил в силу 1 января 1997 г¹⁸.

   Действующий Уголовный кодекс РФ в значительной мере изменился в лучшую сторону, стал более демократичным. Однако и его нормы в ряде случаев отличаются неоправданной жестокостью по отношению к лицам, совершившим малозначительные преступления, обилием норм, исполнение основных санкций которых сопряжено с лишением свободы, и, наоборот, незначительной ответственностью для лиц, совершивших экономические преступления.

     Конечно, в известной мере это  отражение переходного периода, переживаемого нашей страной. Но это означает и то, что с развитием демократических процессов уголовное законодательство будет продолжать меняться в сторону декриминализации одних составов преступлений и, наоборот, криминализации некоторых административных проступков.

   Сам факт изменения санкции правовой нормы, устанавливающей содержание юридической ответственности, — процесс естественный, отражающий изменение степени общественной опасности и публично-правовой оценки того или иного противоправного деяния.

   Большое значение имеют изменение вида в административной ответственности.

     Суть его состоит в меньшей  процессуальной защищенности субъекта  административного правонарушения по сравнению с уголовным. Дело в том, что административный процесс проходит по более простой схеме, чем уголовный. В нем в большинстве случаев отсутствует презумпция невиновности обвиняемого. Таким образом, несмотря на меньшую степень юридической ответственности, предусмотренной санкцией нормы административного права, виновное лицо, его процессуальные права оказываются менее защищенными, чем в уголовном процессе. Избежать этого можно только путем введения единых правил уголовного и административного процессов.

   В отличие от уголовной ответственности административная ответственность имеет следующие особенности:

-меньшая общественная опасность административного проступка 
по сравнению с уголовно наказуемым преступлением, которая выражается в менее жесткой каре, предусмотренной санкциями норм административного права;

-административная ответственность реализуется гораздо более 
широким кругом правоохранительных органов: судьями (мировыми 
судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, 
федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, 
структурными подразделениями и территориальными органами, а так 
же иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами 
либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ в соответствии со статьей 22.1 КоАП РФ.Этот более широкий круг органов и должностных лиц обусловлен 
тем, что вынесение решений об административной ответственности 
конкретного лица происходит в более оперативном порядке, нежели 
решение об уголовной ответственности. В большинстве случаев раз 
мер штрафа устанавливается на месте совершения административного правонарушения.

 Лишь  в отдельных случаях: при совершении  более опасного правонарушения, а также если виновное лицо оспаривает применяемое к нему наказание — составляется протокол, и дело рассматривается в административном или судебном порядке. В этом случае процессуальные права виновного лица защищены законом в большей степени и у него появляется больше возможностей отстаивать спою правовую позицию. Совершенствование этого вида юридической ответственности заключается в формировании более эффективной процедуры вынесения решений по административным правонарушениям путем создания системы административных судов и административного судебного процесса. 

   Наиболее  противоречивым видом карательной  ответственности является дисциплинарная, применяемая за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины.

   Дисциплинарная  ответственность наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей. Взыскания за эти проступки накладывают начальствующие лица учреждений и выражаются они в форме замечания, выговора, установления дополнительных трудовых обязанностей (для военнослужащих), увольнения с должности (отчисления из учебного заведения) или понижения в должности (для военнослужащих — в воинском звании).

   Несогласие  виновного лица с вынесенным ему  наказанием или размером кары влечет публичное разбирательство с участием сторон конфликта в соответствующем суде общей юрисдикции. Таким образом, дисциплинарная ответственность по степени общественной опасности деяния и оперативности вынесения наказания близка к процедуре административной ответственности с той лишь разницей, что административная ответственность наступает за проступки, не связанные сне исполнением виновным лицом служебной функции, и носит публично-правовой характер, а дисциплинарная ответственность полностью связана с выполнением лицом служебной функции и в силу этого носит частноправовой характер. Отсюда и противоречивый характер этого вида юридической ответственности.

   Действующее в России трудовое законодательство, устанавливающее подавляющую часть мер дисциплинарной ответственности, досталось России от прошлого, когда единственным работодателем выступало государство. Ранее действующий Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) устанавливал исчерпывающий перечень наказаний за нарушение трудовой дисциплины. В настоящее время действует Трудовой кодекс РФ (ТК) ,

   введенный в действие 1 февраля 2002 г., который в ст. 192 установил перечень наказаний за нарушение трудовой дисциплины, но предусмотрел такое положение, по которому для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Это было сделано под влиянием развития рыночных отношений.

   На  практике негосударственное предприятие, представив для государственной регистрации свой устав, затем вводит собственное положение о дисциплине, предусматривая в нем дополнительные виды дисциплинарной ответственности. Возникают как минимум две проблемы. Первая теоретическая: поскольку речь идет о корпоративном акте, не относящемся к группе публично-правовых, то такая ответственность перестает быть юридической. Вторая практическая: работник при приеме на работу заключает контракт, в котором выражает согласие подчиняться корпоративным требованиям трудовой дисциплины и внутреннего трудового распорядка. Отказ от этого неизбежно ведет к ответному отказу администрации в приеме его на работу.

   В принципе, оба решения: об отказе в приеме на работу и о наложении дисциплинарного взыскания, не предусмотренного законом, — работник может обжаловать в суд. Однако в большинстве случаев заинтересованное лицо не достигнет главного — возможности нормально работать в избранной им организации, предприятии. Поэтому, чтобы сохранить это право, оно готово пойти на попустительство нарушению закона в отношении себя и своих прав.

   Выход состоит в придании в новой  форме всей дисциплинарной ответственности характера юридической ответственности. Это можно было бы сделать путем принятия единого универсального федерального закона о дисциплинарной ответственности работников и установлении обязанности учредителей и владельцев всех предприятий независимо от формы собственности, устанавливать в уставе предприятия, подлежащем государственной регистрации, исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий и определять порядок их наложения.

     Само содержание понятия гражданско-правовой ответственности является предметом продолжающихся дискуссий. В целом в настоящее время тория и практика склоняются к рассмотрению гражданско-правовой ответственности в узком смысле как санкций за правонарушение влекущей для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.    Таким образом, для выяснения понятия гражданско-правовой ответственности необходимо сопоставить его с понятием «санкции». Гражданско- правовые санкции – это установленные  законом в виде договора определенные последствия, наступающие для должника при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства. Санкции неоднородны. Они могут быть разделены на две группы:

1. меры защиты
2. меры ответственности.

                 Меры защиты направлены или на предупреждение и пресечение нарушения права, или на восстановление нарушенных интересов, или на защиту правопорядка. Одни меры защиты реализуются судом, арбитражным судом, другие, самими управомоченными субъектами (гражданами, юридическими лицами ). Однако во всех случаях меры защиты обеспечены государственным принуждением. Применение мер защиты, как правило, не влечет отрицательных имущественных последствий для правонарушителя. Меры защиты не всегда связанны с осуждением виновного поведения.

     Мерами защиты, известными гражданскому законодательству являются, опровержение недостоверных, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию сведения (п. 1 ст. 152 Гражданского Кодекса РФ); двусторонняя реституция при признании сделки недействительной (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 Гражданского кодекса Российской Федерации); осуществление за свой счет сноса самовольной постройки или приведение архитектурного объекта и земельного участка в первоначальное состояние виновным в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство (п. 3 ст. 25 Федерального закона « Об архитектурной деятельности в Российской федерации »)¹⁹ и др.

                 Гражданско-правовая ответственность  характеризуется тремя обязательными  признаками:

1. государственное принуждение;
2. отрицательные неблагоприятные последствия на стороне правонарушителя ( должника);
3. осуждение правонарушения и его субъекта.

                 Государственное принуждение выражается в том, что меры ответственности устанавливаются в правовых нормах, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства. Отрицательные неблагоприятные последствия на стороне правонарушителя означает умаление его имущества путем безвозмездного изъятия имущества (денег) или лишение личного характера. Осуждение – это негативная реакция государства и общества на совершенное правонарушение и его субъекта.

                 Гражданско-правовая ответственность реализуется в правоотношении. Содержанием правоотношения ответственности является обязанность виновного должника совершить определенные действия и права кредитора требовать исполнение этой обязанности. Субъектом ответственности считается должник (правонарушитель), хотя непосредственным причинителем вреда иногда может оказаться другое лицо. Должник отвечает за неисполнение или не надлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо. Например, подрядчик вправе привлечь исполнение договоров других лиц

   « субподрядчиков », отвечая перед  заказчиком за результат работы (п. 3 ст. 706 Гражданского Кодекса РФ). Точно  так же по договору транспортной экспедиции  экспедитор может привлечь к исполнению своих обязанностей третье лицо, но это не освобождает экспедитора от ответственности перед клиентом за невыполнение договора ( ст. 805 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

   С учетом указанных признаков гражданско-правовая ответственность может быть определена как правоотношение, выражающееся в  виде неблагоприятных последствий  имущественного или не имущественного характера на стороне правонарушителя  должника, обеспеченных государственным принуждением или сопровождающимся осуждением правонарушения и его субъекта.

    Функции юридической  ответственности.

   Активная  роль юридической ответственности  в правовой жизни общества выражается в его функциях, т.е. в основных направлениях их воздействия на поведение людей.

   К последним можно отнести: защиту правопорядка штрафную и карательную  (наказание виновного), а также функцию перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений) правовосстновительную и сигнализационную функции. Кроме того, определяя особенности функционирования юридической ответственности различают три основных функции юридической ответственности:

   репрессивно-карательную (посредством применения особых мер  государственного принуждения например, уголовной ответственности за совершенное правонарушение в реализации принципа неотвратимости наказания как возмездия и устрашения. Эта функция сохраняет большое значение, особенно в борьбе с наиболее опасными преступлениями, рецидивной преступностью.

   предупредительно-воспитательную посредством применения мер принудительно-воспитательного  характера, предусмотренных, например, ТК и КоАП.

   В свою очередь воспитательная функция  усиливается, если выносится общественное порицание, т.к. оно отражает отношение самого общества (коллектива) к правонарушителю).

   Правовосстановительную  и  компенсационную -  посредством восстановления нарушенных прав граждан и возмещение убытков, в результате возникших вследствие нарушения гражданско-правовой обязанности. Осуществляется, например, применением ГК РФ.