Основы организации Конституционного Суда РФ и его полномочия

         В судебных заседаниях независимо от содержания рассматриваемого дела могут участвовать Президент  РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, министр  юстиции РФ. Им предоставлено право, излагать свою позицию по делу независимо от того, являются ли они сторонами  или нет.

         Активная роль в  судебных заседаниях отведена и лицам, выполняющим функции председателей (председательствующим). В этой роли на пленарных заседаниях должны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель  Председателя; на заседаниях в составе  палат – один из судей данной палаты в порядке очередности. Председательствующий наделен рядом полномочий, которые  необходимы для обеспечения нормального  хода заседания. Он в частности, принимает  во время заседания меры к обеспечению  установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и  участникам процесса, может прерывать  их выступления, лишает их слова.

         При характеристике организации Конституционного Суда РФ надо особо подчеркнуть то ответственное  положение, которое занимает Председатель этого Суда. Он избирается на пленарных  заседаниях из числа назначенных  судей сроком на три года. Голосование  проводится тайно. За кандидата на эту  должность должно быть подано большинство  голосов от общего числа судей. Через  три года выборы должны проводиться  вновь.

         Председатель вправе сам сложить с себя полномочия, сделав об этом заявление, которое должно быть, рассмотрено пленарным заседанием.

         Прекращение полномочий Председателя может произойти по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что он недобросовестно  исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами. Этот вопрос решается тоже на заседании тайным голосованием. За досрочное освобождение должно проголосовать не менее трех четвертей от общего состава судей. Вакантная должность Председателя должна замещаться не позднее двух месяцев со дня образования вакансии.¹²

         Помимо выполнения обязанностей судьи Председатель должен:

         - руководить подготовкой  пленарных заседаний, созывать  их и председательствовать на  них;

         - выносить на обсуждение  вопросы, которые должны рассматриваться  и разрешаться в пленарных  заседаниях и заседаниях палат;

         - представлять Конституционный  Суд РФ в отношениях с государственными  и общественными органами, а также  по уполномочию Суда выступать  с заявлениями от его имени;

         - осуществлять общее  руководство аппаратом Суда, представлять  на утверждение пленарного заседания Суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Суда, а также Положение о Секретариате и штатное расписание;

         - осуществлять другие  полномочия в соответствии с  Законом о Конституционном Суде  и его Регламентом.¹³

         Заместитель Председателя и судья-секретарь Суда получают и прекращают свои полномочия в том  же порядке, что установлен для председателя.

         Заместитель Председателя призван выполнять функции, возложенные  на него Председателем или Судом. Он также замещает Председателя в  тех случаях, когда тот отсутствует  по тем или иным причинам.

         Судья-секретарь  Суда несет ответственность за надлежащее решение ряда вопросов, связанных  с организационным обеспечением деятельности суда в целом, а именно:

         - осуществляет непосредственное  руководство работой аппарата  Суда;

         - организационно  обеспечивает подготовку и проведение  заседаний Суда;

         - доводит до сведения  органов, организаций и лиц  принятые решения и информирует  Суд об их исполнении;

         - организует информационного обеспечение судей;

         - выполняет другую  работу, отнесенную к его ведению  Законом о Конституционном Суде  и Регламентом, в котором решаются  вопросы внутренней деятельности  Суда.¹⁴

         Важным структурным  подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осуществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей, рассматривает  в предварительном порядке поступающие  в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются на пленарных заседаниях. Действует секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.¹⁵

         В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден  существовавший до 1917 года институт судебных приставов. На них возлагается поддержание  порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, установленных  для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ  от их выполнения может повлечь применение Судом санкций, в том числе  при определенных обстоятельствах  – штрафа.

         В целом аппарат  Конституционного Суда РФ укомплектован  специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научно и практическом поприще.

         Как и при Верховном  Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде образуется Научно-Консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Судом. Основная задача этого Совета – обсуждение сложных проблем, возникающих  перед Судом и дача рекомендаций.

         Конституционный Суд  РФ издает «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются  решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении  решений по конкретным делам, и иные материалы.

         2.1 Гарантии деятельности Конституционного Суда РФ

         Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, как органа государственной власти, юридического лица, организации законодательно ограждает его, делать независимым. Гарантии независимости Конституционного Суда РФ недостаточны без гарантий независимости самих судей Конституционного Суда РФ, которые установлены в  законе.

         Финансовые гарантии независимости Конституционного Суда РФ выражены в том, что расходы  на деятельность Конституционного Суда РФ предусматривается отдельной  строкой в федеральном бюджете, смета финансирования Конституционного Суда на каждый следующий финансовый год не может быть меньше предусмотренной  в предыдущем году. Однако Закон  и не предусмотрел ее обязательного  увеличения, ведь каждый год часть  средств обесценивается в силу инфляции. Денежными средствами, выделяемыми  Конституционному Суду РФ, он распоряжается  самостоятельно, получается, что деньги могут быть потрачены не обязательно  на те цели, которые были предусмотрены в смете на текущий финансовый год. Из положений закона следует, что органы бюджетного контроля за целевым использованием бюджетных средств не имеют никаких полномочий на проверку использования средств, выделенных федеральным бюджетом Конституционному Суду РФ, занимается этим Счетная Палата РФ.

         Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. №306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» установлено, что при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматриваются отдельной строкой расходы на содержание Конституционного Суда РФ, учитывающие в числе прочих следующие направления расходования указанных средств:

         – выплата денежного вознаграждения судьям Конституционного Суда РФ и денежного содержания федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ в порядке, установленном законодательством РФ;

         – содержание парка служебных автомобилей Конституционного Суда РФ на условиях, предусмотренных для Правительства РФ;

         – обеспечение Конституционного Суда РФ программно-техническими средствами, необходимыми для функционирования его информационных систем;

         – выплата судьям Конституционного Суда РФ ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей;

         – выплата судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ, имеющим классные чины, надбавки к должностному окладу за ученую степень и почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

         – реализация судьями Конституционного Суда РФ (в том числе пребывающими в отставке или на пенсии) права бесплатного проезда в пределах РФ на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси);

         – предоставление федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов, связанных с исполнением ими своих должностных обязанностей;

         – предоставление судьям Конституционного Суда РФ жилой площади;

         – обеспечение судей Конституционного Суда РФ служебными автомобилями, средствами на представительские расходы и на пользование всеми видами связи;

         – оказание материальной помощи при предоставлении судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ ежегодных отпусков;

         – выплата надбавок к норме суточных при направлении судей Конституционного Суда Российской Федерации в служебные командировки за границу;

         – предоставление судьям Конституционного Суда РФ 50%-ной скидки при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергии, газа, отопления, водоснабжения и т.д.), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений;

         – обеспечение иных выплат, установленных законодательством РФ, судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ.16

         В соответствии с  положениями Указа Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о  предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» объем расходов на содержание Конституционного Суда РФ при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год определяется Правительством РФ по согласованию с  Председателем Конституционного Суда РФ. Смета расходов Конституционного Суда РФ в пределах средств федерального бюджета, выделенных на его содержание, утверждается Председателем Конституционного Суда РФ.

         Правительство РФ в  недельный срок со дня получения  сметы расходов Конституционного Суда РФ обеспечивает финансирование расходов Конституционного Суда РФ в соответствии с указанной сметой.

         Информационное и  организационное обеспечение деятельности Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, а также их социально-бытовое, медицинское  и санаторно-курортное обслуживание осуществляются в порядке и на условиях, определенных соответственно для Председателя Правительства  РФ и его заместителей.

         Социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное  обслуживание членов семей Председателя Конституционного Суда РФ и судей  Конституционного Суда РФ осуществляется в порядке и на условиях, определенных соответственно для членов семей  Председателя Правительства РФ и  его заместителей.

         Еще одной финансовой гарантией независимости деятельности Конституционного Суда РФ будет являться то, что Конституционный Суд РФ имеет право самостоятельно определять то, каким структурным подразделениями  органам Конституционного Суда РФ будет  передаваться имущество, находящееся  в федеральной собственности  и переданное ему на праве оперативного управления. Это является исключением  из привычного определения права  оперативного управления, при котором  собственник имущества дает согласие на все виды распоряжения своим имуществом.