Основы организации Конституционного Суда РФ и его полномочия

     В отличие от других высших государственных  структур, например Федерального Собрания, Президента, полномочия Конституционного Суда как органа не ограничены каким-либо сроком, что обеспечивает его большую  самостоятельность, независимость  во взаимоотношениях с законодательной  и исполнительной ветвями власти. Этим же целям служит принцип несменяемости  конституционных судей в течение  срока, на который они назначены. Срок полномочий судьи Конституционного Суда неоднократно изменялся законодателем. В настоящее время установлено, что полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком, но предельный возраст пребывания в  этой должности – 70 лет. Это последнее изменение сроков полномочий внесено в федеральный конституционный закон о Конституционном Суде в апреле 2005 г. В течение указанного периода полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ о Конституционном Суде.

     Целям обеспечения независимости и  беспристрастности, деполитизации Конституционного Суда и его судей служат положения федерального конституционного закона о занятиях и действиях, несовместимых с должностью конституционного судьи.

     Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон.

     Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. внес принципиальные изменения в структуру и организацию деятельности Конституционного Суда, направленные на повышение ее эффективности и оперативности. Прежде Суд действовал в едином составе судей. Новый Закон предусмотрел образование двух палат, что открыло возможность осуществлять конституционное судопроизводство тремя коллегиями в форме пленарных заседаний и заседаний палат. При этом каждая палата выступает как Конституционный Суд – решения, принятые как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях палат, юридически равнозначны: они являются решениями Конституционного Суда.

     Палаты  равноправны. Этому принципу в наибольшей степени соответствовало бы их образование  с равным числом судей. Однако идея образования палат возникла уже  после того, как общее число  судей Конституционного Суда было определено в Конституции. Поэтому в палаты входят, соответственно, 10 и 9 судей.

     Важной  гарантией независимости Конституционного Суда, равенства прав судей являются положения федерального конституционного закона об избрании самими судьями из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

     Осуществление конституционного судопроизводства посредством  пленарных заседаний и заседаний  палат потребовало разграничить компетенцию Конституционного Суда между ними. Федеральный конституционный  закон установил, что на пленарном  заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию  Суда. ⁴

1.1 Законодательство о Конституционном Суде Российской Федерации

         Полномичия и порядок организации Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционном законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

         Конституционный Суд  возобновил работу в феврале 1995 года и действует ныне на основании  статьи 125 Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, принятого  самим Конституционным Судом 1 марта 1995 года.5

         Федеральным конституционным  законом «О референдуме Российской Федерации» вступившим в силу 19 октября 1995, на Конституционный Суд была возложена новая обязанность: проверять  соблюдение инициаторами референдума  требований Конституции. Содержание этой нормы еще ожидает своего истолкования, поскольку в самой Конституции  о порядке назначения референдума  не говорится ничего.

         1 января 1997 введен  в действие Федеральный конституционный  закон «О судебной системе  Российской Федерации». Закон не  установил каких-либо новых норм  в отношении Конституционного  Суда РФ, за исключением положений  об участии конституционного  суда в составлении проекта  Федерального бюджета. Конституционные  (уставные) суды субъектов Российской  Федерации включены в судебную  систему РФ, но отнесены не  к системе федеральных судов,  а к числу судов субъектов  Федерации.

         Вместе с тем  есть и другие нормы, предусматривающие  полномочия Конституционного Суда РФ в частности в них говорится, что Конституционный Суд РФ, осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами, может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Основы организации Конституционного Суда РФ.

         Базовые принципы организации  и деятельности Конституционного Суда РФ (как и других судов) – это, прежде всего независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон. Но есть особенности. К примеру, среди принципов не упоминается  принцип законности. Это объясняется  тем, что Конституционный Суд  РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а  вполне определенных двух – Конституции  РФ и Закона о Конституционном  Суде. Не упомянуты среди принципов  организации и деятельности также  принципы презумпции невиновности, обеспечения  права подозреваемого, обвиняемого  и подсудимого на защиту, участия  представителей народа в отправлении  правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления  правосудия только судом.

         И это объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским  или уголовным делам. Он осуществляет принципиально иную функцию– конституционной контроль. Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей. Гражданин может принять участие в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ и ущемляющий его конституционные права и свободы.⁶

         Своеобразие принципов  организации и деятельности Конституционного суда проявляется также в том, что они иногда наполняются иным содержанием по сравнению с принципами  отправления правосудия. Например, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможности привлечения к рассмотрению дел представителей народа, так как вопросы, по которым Конституционный Суд РФ уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знаний в области права. Ни у народных заседателей, ни у присяжных, нет и не может быть такого рода знаний. Иначе регламентируются и изъятия из общего правила гласности судопроизводства. Он, а в Конституционном Суде РФ может быть ограничена по весьма широким основаниям. Если в общем или военном суде двери зала судебных заседаний могут быть закрыты, например, для охраны государственной тайны, а в арбитражном – еще и для охраны коммерческой тайны, то в данном Суде основанием для ограничения гласности может послужить потребность в охране любой тайны, в том числе служебной, профессиональной, частной жизни гражданина.⁷

         Рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду РФ, и принятие по ним решений  осуществляются на заседаниях Суда, которые  могут проходить лишь в коллегиальном  составе: в пленарном заседании  или заседаниях палат.

         В заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ. Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание полномочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее двух третей от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, чьи полномочия приостановлены в установленном порядке). Руководит его работой Председатель Суда. Заседание вправе рассмотреть любой вопрос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Но Закон о Конституционном Суде выделяет из общей сумы вопросов такие, которые могут быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы:

         - о соответствии  Конституции РФ конституций и  уставов субъектов Федерации. 

         - о толковании  Конституции РФ;

         - о даче заключения  о соблюдении установленного  выдвижения обвинения Президента  РФ в государственной измене  или совершении иного тяжкого  преступления;

         - о посланиях Конституционного  Суда РФ;

         - о выступлении  с законодательной инициативой.

         Только пленарное  заседание вправе рассмотреть также  ряд важных вопросов, связанных с  организацией работы суда в целом:

         - об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря  Конституционного Суда РФ;

         - о формировании  персонального состава палат  Суда;

         - об утверждении  Регламента Конституционного Суда  РФ и внесении изменений в  него;

         - об установлении  очередности рассмотрения дел  в пленарных заседаниях, а также  о распределении дел между  палатами;

         - о приостановлении  или прекращении полномочий судей,  а также о досрочном освобождении  от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи  секретаря Суда.⁸

         Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, палатами данного Суда.

         Формируются палаты на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте. Таких палат может  быть две. В одну из них должно входить не более десяти судей, а в другую – девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат надлежит обновлению как минимум раз в три года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входящие в их состав.⁹

         Как в пленарных  заседаниях, так и в заседаниях в составе палат центральной  фигурой является судья данного  Суда. Он наравне с другими судьями  активно участвует в разбирательстве  дела: вправе предварительно знакомиться  со всеми материалами, подлежащими  обсуждению при рассмотрении конкретного  дела, задавать во время заседания  вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при  обсуждении всех вопросов, возникающих  по ходу заседания, в том числе  при вынесении итогового решения.

         Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего  голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве  конкретного дела судья может  быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К  примеру, это возможно, когда объективность  судьи в разрешении дела может  быть поставлена под сомнение ввиду  его родственных или супружеских  отношений с представителями  сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании  судей.

         Перед принятием  такого решения отстраняемый судья  вправе изложить свои соображения.¹⁰

         На заседаниях присутствуют лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются  заявители (органы, лица, направившие  в Суд обращение, послужившее  поводом для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также госорганы, компетенция которых, оспаривается. Им предоставляются права, необходимые для активного отстаивания их позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Привилегии недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде.¹¹