Основные принципы Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов

3.2 Основные положения Конституции РСФСР 1925 года 

     Предыстория конституции в России берёт свое начало в начале ХIХ века. Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937,1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года. Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Как отмечает М.В.Баглай, «это была безраздельная, бесконтрольная и абсолютная власть»¹.

      Вторая  Конституция РСФСР, отразила смягчение  политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи  с окончанием гражданской войны  и образованием СССР. Эта Конституция  юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила  “Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик”. Эта Конституция  подробно регламентировала устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закрепляла систему органов власти автономных социалистических республик, местных  органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные  права РСФСР, государственную символику.

  Причиной  замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

  Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст  Конституции 1925 года, он назван «измененным  текстом Конституции».

  Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев  имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного  Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом  Советов». При этом соответствующая  норма воспроизводилась. Аналогичная  отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

  В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст  Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит  из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

  Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении  «паразитических» слоев общества, исключила  положения о мировой революции  и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года². 

Конституция  1925 года  закрепила РСФСР как  федеративное государство с автономными  образованиями. На территории РСФСР  имели обязательную силу постановления  верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции  Союза. 

  3.3 Содержание Конституции 1925 года характеризуется в следующем.

  1. В ней отражен факт вхождения  РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано  в ст. 3, где было записано, что  согласно воле народов РСФСР,  принявших решение на Χ Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР. В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась). Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР. 

  2. В связи с появлением субъектов  РСФСР в ее Конституцию были  включены положения, определяющие  их статус и полномочия Федерации  в отношении них.

   В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой  устанавливались принципы формирования в них органов государственной  власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений  об автономных областях. К ведению  Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение  конституций АССР. К совместному  ведению Съезда и В.ЦИК относилось установление границ АССР, утверждение  конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями  Федерации, отмена постановлений съездов  Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию  или постановления верховных  органов РСФСР. Последующее конституционное  развитие РСФСР уже напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем шел процесс  все большего совпадения структуры  и содержания конституций республик  и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций  всех союзных республик. 

3.4 Избирательная система по Конституции РСФСР 1925 г. 
 

Конституция 1925 г. оставила без изменения общую схему формирования Советов депутатов.

Была  установлена обязанность членов советов депутатов регулярно  отчитываться перед своим избирателям.

Отменена  возможность непосредственного  решения вопросов управления общим  собранием избирателей селения.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет  получил право изменять нормы  представительства в Советах  депутатов своими постановлениями.

Претерпел изменения порядок формирования съездов Советов и нормы представительства  на них.

Так, районные и волостные съезды Советов стали  составляться из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, по расчету:

один  делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на район  или волость.

Уездные съезды - из представителей советов  городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных  на территории уезда, и сельских советов, по расчету:

от советов  городов - один делегат на 200 избирателей;

от волостных  съездов советов - один делегат на 1000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд.

Окружные - из представителей советов городов  и городских поселений, фабрик и  заводов, расположенных вне городских  поселений, и сельских советов, по расчету:

- от советов городов - один делегат на 1000 избирателей;

- от районных съездов советов - один делегат на 5000 человек населения. 

Губернские - из представителей советов городов  и городских поселений, фабрик и  заводов, расположенных вне городских  поселений, и уездных съездов  советов, по расчету:

- от советов городов - один делегат на 2000 избирателей;

- от уездных съездов - один делегат на 10000 человек населения. 

Краевые и областные - из представителей советов  городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных  вне городских поселений, и окружных советов, по расчету:

- от советов городов - один делегат на 5000 избирателей;

- от окружных съездов - один делегат на 25000 человек населения. 

В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездах  Советов должны были принимать участие  представители всех Советов, находящихся  на территории данной административной единицы.

В исключительных случаях Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету было предоставлено  право изменять нормы представительства  на съездах Советов для отдельных  местностей в зависимости от местных  условий.

Нормы представительства на Всероссийском  съезде Советов остались прежними.

Не претерпел  существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия  из Конституции нормы, позволяющей  снижать возрастной ценз ниже 18 лет. 
 

Глава 4. Конституция РСФСР 1937 г. 

Третья  Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года , Вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. И хотя социалистическая идеология пронизывала Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12,129, 130 и др.), в её тексте уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года 

4.1 Правовая характеристика Конституции РСФСР 1937 г. 

Победа  социализма к середине 30-х годов, огромные изменения в социально-экономической, политической и духовной сферах социальной жизни, укрепление демократических  начал организации государственной  власти потребовали отражения в  Конституции СССР. По инициативе ЦК ВКП (б) VII Всесоюзный съезд Советов  принял решение внести в Конституцию  Советского государства изменения  и дополнения, однако Конституционная  комиссия не ограничилась внесением  изменений в действовавшую в  тот период Конституцию СССР 1924 года, а выработала новый проект основного  Закона, который всецело учел весь предшествующий опыт конституционного строительства Советского государства.  

Третья  Конституция РСФСР принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года.

Обновление  всей конституционной системы Союза  объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ  социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного расширения социалистической демократии. 

В Конституцию  СССР, как и Конституцию РСФСР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с  этим в них были закреплен ряд  новых прав и свобод, а также  обязанностей.

Они сохранили, как и прежние. Классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминается, в  частности, в ст.2 конституции РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией  эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан  по социальному признаку, введено  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании. Конституция  впервые закрепила принцип равноправия  граждан, однако в весьма усеченном  виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан  только «независимо от их национальности и расы». 

Конституция РСФСР провозгласила завершение строительства основ социализма. Она закрепляла, как и Конституция  СССР все главные экономические  основы социализма: отмену частной  собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя ; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. 

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права  выхода из Союза ССР, но, как и  многое другое в этой конституции  являлось лишь фикцией. 

Значительно полнее в Конституции РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству. Появились отдельные главы о  высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной  власти автономных областей. Впервые  закреплена норма о национальных округах.