Разработка конституции 1918 года

 

 

Разработка конституции 1918 года

 

Первые конституционные законы появились одновременно с возникновением Советского государства. Когда ранним утром 26 октября 1917 года II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял ленинское воззвание к “Рабочим, солдатам и крестьянам!”, он тем самым конституировал, юридически оформил образование государства диктатуры пролетариата, завоеванное трудящимися в революционных боях.

После II съезда Советов конституционные законы принимались Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Совнаркомом. Среди них были Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, об уничтожении сословий и гражданских чинов и многие другие.

Первым конституционным законом обобщающего характера стала разработанная В.И. Лениным Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. Она явилась, по существу, малой Конституцией Советского государства. В ней нашли отражение наиболее существенные конституционные вопросы: национализация земли, первые шаги национализации промышленности, переход всех банков в собственность государства, всеобщая трудовая повинность.

В Декларации фиксировались основы государственного строя. В пункте 1 говорилось: “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. Закон развивал идею лишения эксплуататоров политической власти. “III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, - записано в Декларации, - что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти”.

Декларация по-новому решала вопрос о форме государственного единства Советской России. Пункт 2 ее гласил: “Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик”. Закон не устанавливал при этом конкретной формы федерации. В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Создать полную конституцию в январе 1918 года было невозможно: Советская власть еще не утвердилась на всей территории страны, революция в деревне вообще только начиналась, государственный аппарат был в стадии становления, наконец, война с Германией еще не закончилась, даже перемирие было ненадежным.

Положение существенно изменилось после заключения Брестского мира. Весной 1918 года появилась возможность разработки полной, развернутой Конституции которая подводила первые итоги завоеваний революции и строительства Советского государства и в то же время обеспечивала прочную основу дальнейшего развития государства диктатуры пролетариата.

Партия большевиков выступила инициатором создания Конституции. Председатель Я.М. Свердлов 1 апреля 1918 года выступил на заседании ВЦИК с докладом, где обосновывалась необходимость создания комиссии для разработки проекта Конституции.

Комиссия была создана из членов ВЦИК и представителей наркоматов. Подавляющее большинство в ней составили большевики. В комиссию были включены также крупные ученые и видные государственные деятели.

В течение двух недель комиссия разработала общие положения Основного Закона, а затем разделилась на три подкомиссии, которые писали отдельные главы и разделы. 4 июля проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V съезда Советов и 10 июля принят им. На последнем этапе в текст Конституции была целиком включена ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Съезд Советов поручил Президиуму ВЦИК окончательно отредактировать текст, опубликовать его в печати и ввести в действие. 19 июля 1918 года первая Советская Конституция вступила в силу.

Основной Закон социалистического государства был создан за три месяца. У его составителей не было никаких образцов, и опыт строительства социалистического государства был еще не велик. Члены Конституционной комиссии ВЦИК работали в труднейших условиях. Все они были чрезвычайно заняты своей основной работой и могли уделять Комиссии только вечера, никакого технического аппарата у нее не было.

10 июля 1918 года V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных органов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные положения Конституции

 

Буржуазная демократия есть демократия для буржуазии, для эксплуататорского меньшинства. Советская демократия есть демократия для трудящихся, для подавляющего большинства народа. Статья 7 провозглашала: “Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”. А в статье 10 говорилось  со всей определенностью: “Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах”.

Пролетариат, взяв государственную власть и установив свою диктатуру, обеспечивает демократию не только для себя, но и для трудящихся масс, вообще то есть в первую очередь для своего союзника – трудящегося крестьянства, в особенности беднейшего.

Непролетарские слои трудящихся – крестьяне, кустари и ремесленники, по данным 1913 года, составляли 66,7 процента населения России. Вместе с рабочим классом это было подавляющее большинство общества.

В Конституции прямо не говорится об интеллигенции. Статья 7 четко делит все общество на трудящихся и эксплуататоров, давая власть в руки первых и лишая ее вторых. В условиях переходного от капитализма к социализму периода интеллигенция не могла быть однородной. Ее лучшая часть пошла  с революцией, с народом, трудилась на благо рабочих и крестьян, была, следовательно, трудовой интеллигенцией, то есть вполне могла относиться к трудящимся. Верхушка же интеллигенции, тесно связанная с эксплуататорскими классами и нередко сама владевшая капиталом, не желавшая служить рабочим и крестьянам, враждебная им, относилась к эксплуататорам со всеми вытекающими последствиями.

Демократия, закрепленная Конституцией для рабочих и крестьян, в той же мере распространялась и на трудовую интеллигенцию. Высшим проявлением советской демократии в переходный от капитализма к социализму период выступает диктатура пролетариата.

Сразу после выхода в свет первой Советской Конституции она подверглась атакам буржуазной и мелкобуржуазной прессы, прежде всего за проведенную в ней идею диктатуры пролетариата. В пролетариате, удельный вес последнего в обществе в несколько раз превышал удельный вес эксплуататорских классов. Диктатура пролетариата привлекала к власти непролетарские трудящиеся слои, составляющие подавляющее большинство общества.

Классовость советской демократии не исключает, предполагает фиксацию, то есть закрепление прав каждого представителя класса, каждого трудящегося как личности. В период разработки проекта Конституции высказывалась мысль, что в социалистическом государстве не может быть “индивидуального права”, то есть права личности, а допустимы лишь коллективные права союзов, общественных объединений. Конституция сформулировала основные права и обязанности трудящихся, исходя из гармонического сочетания интересов личности и общества.

В соответствии с ленинской идеей классовости демократии в Конституции сказано не только о том, кому служит советская демократия, но и против кого она направлена, а именно против эксплуататорского меньшинства общества. В наиболее общей форме этот принцип закреплен в статье 23 “Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции”.

Законодатель здесь не связывает себя ни определением круга лиц, ни определением круга прав, которых эти лица могут быть лишены. В сложных, динамичных условиях революции и гражданской войны закон оставляет за органами власти возможность оперативного вмешательства в конкретную ситуацию – ввести или отменить те или иные ограничения для какой-то групп лиц.

28 ноября 1917 года Совет Народных  Комиссаров издал декрет, направленный  против буржуазной партии кадетов. Декрет ограничивал для определенной  части буржуазии право объединения  в общественные организации. Основанием для этого была контрреволюционная деятельность партии кадетов.

Статья 23 первой Советской Конституции была воспринята конституциями социалистических стран. В них провозглашается, что демократические права и свободы могут быть использованы гражданами исключительно в целях укрепления и развития социалистического общественного и государственного строя. Государство не допускает использования прав и свобод в ущерб делу социализма, демократии и мира.

Конституция РСФСР 1918 года провозглашала не только общий принцип ограничения прав буржуазии. Она в отдельных, важнейших случаях и конкретизировала такое ограничение.

Сложнее обстояло дело с местными Советами, главным образом на селе. Главным было решение задач буржуазно-демократической революции (ликвидация помещичьего землевладения).

Положение изменилось летом 1918 года, когда решающее значение приобрело проведение классовой политики в области продовольствия в интересах голодающего населения города и деревни, перераспределение кулацких земель и инвентаря, то есть когда развернулось наступление на кулачество. Были введены специальные чрезвычайные органы – комитета бедноты, которые помогли освободить Советы от кулацких элементов. К концу 1918 года Советы на селе полностью стали бедняцко-середняцкими. Принцип “отстранения эксплуататоров от власти”, закрепленный в Конституции.

Это обеспечивалось путем лишения эксплуататоров избирательных прав. В статье 65 Конституции приводился перечень лиц, не имевших права избирать и быть избранными. Среди них значились лица, пользовавшиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, жившие на нетрудовой доход в виде процентов с капитала, доходов с предприятий, поступлений с имущества и т.п., частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и церковнослужители.

Постановление V Всероссийского съезда Советов “Об организации Красной Армии”, закрепившее переход ко всеобщей воинской повинности, распространяло ее и на нетрудовые элементы.

Конституция гарантировала демократию для трудящегося большинства общества, направленную против эксплуататорского меньшинства.

Конституция 1918 года предоставила гражданам широкий круг демократических свобод: свободу совести, свободу выражения своих мнений, свободу собраний, свободу союзов. Статья 13 второго раздела Конституции предусматривала свободу совести, то есть право иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких.

Советское государство с первых дней своего существования обеспечило свободу совести для всех граждан. Декларация прав народов России отменила все национально-религиозные привилегии и ограничения. Во всех учебных заведениях упразднялось преподавание церковных дисциплин. В декабре 1917 года ВЦИК и Совет Народных Комиссаров приняли декреты  “О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния” и “О расторжении брака”, положившие конец узаконенному вмешательству церкви в брачно-семейные отношения. Важнейшим актом, обеспечившим свободу совести, явился декрет Совета Народных Комиссаров об отделении церкви от государства и школы от церкви.

Буржуазное Временное правительство после Февральской революции не только не отделило, церковь от государства, но даже взяло ее под защиту, когда духовенство повело явно монархистскую пропаганду. В то же время правительство запрещало антирелигиозные мероприятия.

Конституция РСФСР обеспечивала для трудящихся свободу слова, свободу печати, или, как сказано в статье 14, свободу “выражения своих мнений”. Февральская революция вместе с самодержавием смела все цензурные преграды, создала условия для свободы широкого выражения мнений – устно и письменно.

Статья 15 Конституции РСФСР предоставляла трудящимся свободу собраний, понимая под нею право устраивать не только собрания, но также митинги и шествия. Право свободы собраний народные массы завоевывали революционным путем уже в феврале 1917 года Россию, свергнувшую царизм, захлестнула волна собраний, митингов и демонстраций. Первые Советы часто избирались на широких собраниях и митингах. 9 марта 1917 года Екатеринодарский Совет под влиянием меньшевиков постановил прекратить в городе всякие митинги. Провокацией с широким контрреволюционным замыслом был расстрел июльской демонстрации петроградских рабочих и солдат.

Конституция специфично решает вопрос о праве на образование. В середине 1918г. страна, разоренная войной, хозяйничаньем царского и буржуазного Временного правительства, не имела средств для развертывания широкой работы по просвещению. Трудно было найти и необходимые преподавательские кадры, ибо не все старые преподаватели хотели сотрудничать с Советской властью. Закон не провозглашает право на образование,  а лишь ставит задачу “предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование” (статья 17).