Конституция РСФСР 1918 г

В Декларации были закреплены и принципы советской внешней  политики: политика мира, отмена тайных договоров, уважение к национальному  суверенитету всех народов. В Декларации провозглашается курс «на установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».

Таким образом, этот документ носил программный характер и  в течение какого-то времени мог  выполнять функции Конституции. Декларация была как бы краткой, временной Конституцией Советского государства. Ставить вопрос о развернутом Основном законе в январе 1918 г. было преждевременно: государственный механизм находился в стадии строительства, правовая система только формировалась, война с Германией продолжалась и т.д.

Практические шаги по созданию первой Конституции были осуществлены на III съезде Советов, который поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции и представить их следующему съезду Советов. Это решение было принято по инициативе левых эсеров, однако никакой практической работы по его реализации проведено не было в связи с резким обострением международной обстановки и необходимостью установления мира с Германией.

Только весной, 30 марта 1918 г. Центральный Комитет РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Уже 1 апреля была создана конституционная комиссия. В нее вошли пропорционально составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракций левых эсеров Д.А. Молеровский и А.А. Шрейдер, от эсеров-максималистов – А.И. Бердников с совещательным голосом. Такой многопартийный состав комиссии, по мнению некоторых исследователей, осложнил ее работу, хотя другие авторы считают, что наличие различных точек зрения имело определенные положительные стороны. В комиссию вошли также представители наркоматов по делам национальностей, юстиции, военным делам, внутренних дел и ВСНХ. Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов (председатель ВЦИК), его заместителем М.Н. Покровский, секретарем В.А. Аванесов.

Работа  над проектом Конституции  заняла четыре месяца в условиях столкновения мнений не только на межпартийной основе, но и между большевиками.

В ходе оживленной полемики обсуждались следующие вопросы:

1. О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая национально-государственное деление как «буржуазный пережиток». М.А.Рейснер, известный государствовед, представитель наркомата юстиции, мыслил РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практически – как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т.п.). И.В. Сталин отстаивал идею создания федерации по национально-территориальному принципу. Национально-территориальный принцип означает, что членство в федерации строится на основе выделения определенной территории, компактно населенной той или иной национальностью. В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность объединения. В Основном законе говорится, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций». Конституция вполне четко определила форму федерации для России – государство с автономными включениями. Комиссия большинством 5 против 3 голосов приняла проект Сталина.

2. О системе Советов. Левые эсеры предлагали ликвидировать звенья этой системы (в мелких деревнях и селах) и заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось лишить их политических функций и преобразовать в муниципальные органы.

3. Большие дебаты шли в комиссии о судьбе СНК. Оппозиция настаивала на ликвидации дублирования между наркоматами и отделами ВЦИК и слиянии СНК с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. В итоге и ВЦИК, и СНК сохранились. Конституция упоминает также о Президиуме ВЦИК, но правовое его положение не характеризуется.

4. О социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности, максимальном внедрении трудовой повинности и т.д.

Все предложения оппозиции  были отвергнуты в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, он был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан. 3 июля 1918 г. готовый проект Конституции был опубликован в «Известиях ВЦИК», 10 июля Пятый Всероссийский съезд Советов принял Конституцию, 19 июля 1918 г. она вступила в действие.

Основные принципы Конституции были сформулированы в  ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции  РСФСР; III. Конструкция Советской  власти (организация Советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция закрепила  политическую основу новой государственности: «Российская республика есть свободное  социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской  Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному  в городских и сельских советах!»

Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков.

Государственное устройство носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Вопросы федеративного устройства нашли отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и в других частях Основного  закона. Статья 11 Конституции закрепила положение, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».

Раздел III «Конструкция Советской власти» посвящен организации  и деятельности центральных и  местных органов власти и управления. В основу построения и деятельности госаппарата был положен принцип  демократического централизма. Высшим органом власти Конституция провозглашала  Всероссийский съезд Советов  рабочих, солдатских, крестьянских и  казачьих депутатов. Съезд избирал  ответственный перед ним Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал для общего управления страной Совет Народных Комиссаров – Правительство РСФСР, состоявших из народных комиссаров, которые возглавляли  отраслевые народные комиссариаты.

Эти органы наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой – стремлением создать госаппарат, соединяющий законодательные и исполнительные функции. Это, по мнению авторов документа, помогало избежать отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. На местные возлагалось «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти».

Компетенция центральных  органов власти выглядела следующим  образом. Всероссийский съезд Советов  и ВЦИК утверждали изменение в  Конституцию, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней и  внутренней политикой; устанавливали  общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных  сил и т.д.

Законодательную власть в РСФСР осуществляли три высших органа: Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Нижестоящие Советы подчинялись  вышестоящим по вертикали и должны были проводить в жизнь их решения; в пределах своей территории местные  советы имели широкие полномочия по реализации своей компетенции.

Конституция провозглашала  свою, классовую, пролетарскую демократию – демократию только для трудящихся, которым предоставлялись следующие  политические права: избирать и быть избранным в органы советской  власти, свобода слова, собраний, митингов, союзов. Основной закон признавал  «равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности»  и объявлял противоречащим основным законам страны «допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчинами, хотя особой статьи об этом в тексте и нет.

В целях обеспечения  за трудящимися действительной свободы  совести церковь отделялась от государства  и школа от церкви, хотя и сама норма, и негибкая политика власти сразу  же привели к конфликту между  церковью и государством.

Конституция записала лишь те права, которые в тех условиях могли быть осуществлены, поэтому  в ней нет права на труд, отдых, образование и т.д.

Основной закон  называет важнейшие обязанности  граждан: всеобщая обязанность трудиться, воинская обязанность.

Избирательная система  отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Часть населения  была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях  извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые  доходы»; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и  охранного отделения.

Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами, что давало возможность закрепить  руководящую роль рабочего класса в  мелкокрестьянской стране: пятикратное  преимущество должно было обеспечить большинство в органах власти.

Конституция закрепила  многоступенчатую систему выборов  во все звенья Советов, кроме городских и сельских. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым происходил «отсев» чуждых элементов, тем более, что был закреплен порядок открытого голосования. Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи: уничтожение эксплуатации человека человеком, подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма.

Конституция 1918 г. создала правовую базу для последующего законотворчества, оказав большое влияние на формирование конституций других советских республик. Она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, провозгласив новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем Конституция закрепила сложившуюся систему власти и управления, в основе которой была положена новая идеология.