Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Содержание

Введение……………………………………………………………...…3

1. Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года………5
2. Основные принципы Конституции 1918г…………………………7
3. Предпосылки объединения республик, образование 

Советского Союза…………………………………………………..11

4. Основные черты Конституции 1925 года………………………...14
5. Разработка и принятие Конституции 1937г……………………...17
6. Основные черты Конституции 1937 года…………………………18
7. Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты

и принципы…………………………………………………………..20

8. Конституционные реформы 80-90-х годов……………………….22

Заключение ………………………………………………………….28

Список источников………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Зарождение конституции как идеи и осознание ее как необходимости в общественно-политической жизни в России берёт свое начало еще в начале ХIХ века, где либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с догмой самодержавия. Либерально настроенная русская правовая мысль придерживалась того, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны.

Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные в сравнении с остальной частью представители дворянской аристократии. Они предлагали путем конституционных реформ осуществить переход к конституционной монархии, доказывали объективную необходимость ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за изменение существующей формы правления в сторону демократической, за укрепление режима законности, избавление России от произвола чиновников и полиции. Одним из первых конституционных проектов в России можно считать "План государственного преобразования" графа М.М. Сперанского 1809 года и "Государственную уставную грамоту Российской империи" Н.Н. Новосильцева, разработанную в 1818 году. В своем проекте Сперанский выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и поэтапной отмены крепостного права. Конституцией в его понимании являлся государственный закон "определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой".

Конституция может изменяться исходя из различных факторов – интересов различных социальных групп, преобразования формы правления или государственного устройства, господствующих в общественных кругах официальных взглядов на государство, право и их  роль в жизни общества.

Необходимость в новой конституции в каждом государстве возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевания независимости, распада государства, образования нового государственного единства, изменения формы правления и политического режима.

Каждая новая конституция собирает и обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием. В истории России существует 5 Конституций, а именно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая сегодня конституция 1993 года. Сроки действия этих документов составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что является довольно убедительным показателем относительной стабильности конституций. Первым же конституционным актом Советского государства стала принятая в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже включенная в текст Конституции РСФСР 1918 года.

После принятия каждой конституции происходили существенные изменения в жизни общества, подводились итоги предшествующему развитию, как правило, определялся качественно новый этап в истории развития государства, отражались новые концепции или наоборот углублялись и развивались прежние. Все четыре Конституции РСФСР являли собой тип советских социалистических конституций. При этом, несмотря на то, что каждая из них имела свои существенные особенности и отличные черты они развивались в соответствии с принципом преемственности, который отражал сохранение ценностей социализма, утверждение советской власти, они носили классовый характер прежде всего в том, что выступали как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем и его руководящей роли.

Все конституции советского типа были преимущественно фиктивного характера, т.е. они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Прежде всего, это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают наличия существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики отражения государственно-правовых институтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

  

1.Разработка и  принятие конституции РСФСР 1918 года

 

Любая власть, появившаяся в результате переворота и тем более социальной революции стремится закрепить законность своего существования конституцией, принимаемой или всенародным референдумом или высшим представительным органом законодательной власти. Также это имеет большое значение для организации и оптимального функционирования государственного аппарата, создаваемого новой властью, взаимоотношений центральной и местной властей и т. д. И большевики это хорошо понимали. Уже на III Всероссийском съезде Советов произошло принятие таких важнейших законодательных актов как «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» которые заложили фундамент будущей советской конституции. В январе того же 1918 года III Всероссийский съезд советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции. Однако ВЦИК смог заняться вопросом о создании конституции позднее, лишь после ратификации IV Всероссийским съездом советов Брестского мирного договора.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял  постановление о созыве Конституционной  комиссии в составе 15 человек. Комиссия была возглавлена председателем ВЦИК Я.М. Свердловым, в нее входили 3 члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), крупные ученые, государственные деятели, в т.ч. М.Н. Покровский и И.В. Сталин1. Кроме того в комиссии приняли участие эсеры, что в определенной степени осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход это обстоятельство оказать не могло, потому как большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков.

30 марта 1918г. Сталин и Рейснер составили два различных проекта основных положений Конституции, причем главным содержанием каждой из них была проблема федерации. Рейснер считал, что национальный вопрос сам по себе является пережитком феодализма, который не имеет значения даже при капитализме и тем более не может считаться актуальным и важным в социалистическом обществе.

Такая идея была довольно прогрессивной, т.к. ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако условия 1918 года были таковы, что эта идея была неосуществима и даже опасна, в силу того, что по стране проводились национальные движения под лозунгом создания национальной государственности. И.В.Сталин стоял на иных позициях.

Опираясь на ленинские идеи и накопленную практику государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу.

Что до власти, то Рейснера придерживался взгляда, что она должна была концентрироваться в новых административно-территориальных образованиях - «коммунах». В таком варианте термин «коммуна» означает сообщество граждан самоуправляющейся административно-территориальной единицы (села, волости, города), управляемой выборным муниципальным Советом или мэром. Коммуна обладает муниципальной или коммунальной собственностью, ведет коммунальное хозяйство. Далее происходит объединение коммун  в рамках уездов, которым делегируется часть их прав, уезды объединяются в «федерации» губернского масштаба, а губернии объединяются в Советскую Федерацию общероссийского масштаба, т.е. РСФСР.

Проект Сталина был принят Комиссией большинством 5 против 3 голосов.

19 апреля комиссия ВЦИК  закончила обсуждение общих положений  Конституции и начала работать  над отдельными разделами закона, разделившись на подкомиссии.

Наряду с комиссией ВЦИК свой проект Конституции разрабатывался и в наркомате юстиции. К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, но законченного текста Основного закона еще не было.

3 июля 1918 г. в «Известиях  ВЦИК» был опубликован готовый  проект Конституции. Проекты комиссии  ВЦИК и наркомата юстиции рассматривались  специальной комиссией ЦК РКП(б) и в итоге с дополнениями и поправками получил одобрение первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия из 6 членов и 3 кандидатов для рассмотрения проекта Конституции. По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями проектбыл единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Окончательное редактирование Конституции и введение ее в действие было поручено Президиуму ВЦИК. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с того момента вступил в силу.

 

 

 

2.Основные принципы  Конституции 1918г

 

10 июля 1918 г V Всероссийским  съездом Советов была принята  первая конституция РСФСР, которая  считалась основным законом государства  при переходе от капитализма  к социализму. Её сущность заключалась  в законодательном закреплении  диктатуры пролетариата путем  провозглашения всего рабочего  населения страны, объединенного  в городских и сельских Советах (ст.10),  верховным носителем власти. При этом Конституция 1918 года  оформляла систему представительной демократии в лице Советов.

Первая Советская Конституция обобщила весь тот опыт государственного строительства, который успел накопиться с Октябрьской революции. В ней использовался весь нормативный материал, накопившийся с октября 1917 года. Конституция РСФСР, бывшая по своей сути больше политическим, чем правовым документом, провозглашала диктатуру рабочего класса и крестьянства, устанавливала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров, куда в основном входили бывшие помещики, предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию, результатом которой считалось создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система, при которой избирательных прав лишались лица, пользующиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи, кроме того избирательное право было неравным в пользу рабочих, которые брались в расчет прежде всего как главный двигатель революции, в отличие от крестьян. Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа.

Однако, несмотря на все это, Конституция РСФСР 1918 года стала первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства. Не смотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

Основной закон 1918 года, в отличие от принятых в дальнейшей хронологии, не опирался  на принцип преемственности в силу своей «первичности», он определял основы устройства общества на конституционном уровне впервые, опираясь на лозунги, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция не оглядывалась на весь предшествующий государственно-правовой опыт царской России, и в определенном смысле отправила его в забытье, разрушив старые институты и создав на их месте новые.

Сроком действия Конституции определялось время "перехода от капитализма к социализму". Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, где субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты2. На местах создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях властными полномочиями обладали городские и сельские советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Для функционирования органов власти в этот период характерно, что законодательными полномочиями в РСФСР обладали сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер, а наиболее значимые из них утверждались ВЦИК. Т.е. на этом этапе характерно «триединство» государственной власти.  Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического централизма". Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись термином "трудящиеся".