Основные принципы Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов

Конституция окончательно утвердила приоритет  союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право  республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных  органов. 

И хотя социалистическая идеология пронизывает  Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже  нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового  беззакония и внесудебных расправ 1937 года. 

4.2 Избирательная система по Конституции РСФСР 1937 г. 

Глава «Избирательная система» Конституции  РСФСР почти дословно повторяла  текст соответствующей главы  союзной Конституции.

Верховный Совет был однопалатный и избирался  по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения.

Верховные Советы Автономных республик избирались гражданами республик сроком на 4 года по нормам представительства, устанавливаемым  Конституциями этих республики.

Выборы  в Советы депутатов трудящихся РСФСР  производились по избирательным  округам по следующим нормам:

• краевого, областного Совета, в зависимости от размеров края или области, - один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 60000 человек населения;
• областного Совета автономной области, в зависимости от размеров автономной области, - один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 3500 человек населения;
• окружного Совета национального округа, в зависимости от размеров национального округа, - один депутат не менее чем от 300, и не более чем от 3000 человек населения;
• окружного Совета административного округа, в зависимости от размеров административного округа, - один депутат не менее, чем от 500, и не более, чем от 10000 человек населения;
• районного Совета - один депутат от 1000 человек населения; в районе с населением до 25000 человек избирается 25 депутатов; в районе с населением свыше 60000 человек избирается не более 60 депутатов;
• городского Совета и районного Совета в городах, в зависимости от размеров города или городского района, - один депутат не менее, чем от 350 человек населения, и не более, чем от 1000 человек населения; в городе и в городском районе с населением до 12000 человек избирается 35 депутатов;
• городских Советов в городах Москве и Ленинграде - один депутат от 3000 человек населения;
• сельского и поселкового Советов - один депутат от 100 человек населения; в селах (станицах, деревнях, аулах) и поселках с населением до 1000 человек избирается 9 депутатов, а с населением свыше 2500 - не более 25 депутатов (ст. 145).

Во всём остальном избирательная система  РСФСР имела те же достоинства  и недостатки, что и союзная. 
 

Глава 5. Четвертая Конституция  - Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года. 
 

5.1 Основные характеристики  Конституции РСФСР  1978 г. 

Последующее развитие конституционной системы  бывшего СССР осуществлялось в связи  с принятием новой Конституции  СССР в 1977 году. 

На ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята  Конституция 1978 года.  

В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится  о преемственности идей и принципов  с тремя ее предшественницами.  

Конституция 1978 года воплощала теоретически несостоятельную  концепцию построения развитого  социализма и общенародного социалистического  государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства,. 

Несмотря  на утверждение об общенародном характере  государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка  сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса.  

Классовый характер конституции подчеркивался  и тем, что они еще более  откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив  ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных  и общественных организаций». 

Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней  она включалась в десятую и  положение о ней составляло часть  ст. 126). 

Это означало дальнейшее конституционное утверждение  роли партии как основы всей государственной  структуры.  

Господствующей  идеологией признавался научный  коммунизм; конечной целью общественного  развития - построение бесклассового  коммунистического общества. Частная  собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип  верховенства Советов.  

Внешнеполитические  цели и задачи РСФСР связывались  с противостоянием двух мировых  систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой  арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи. 

Сохранилась в Конституции 1978 года классовая  ориентированность демократии, которая  именовалась «социалистической  демократией». 

Однако  рамки ее были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип  равенства граждан переел законом  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более  полный перечень прав граждан, введя  такие новые права, как право  на жилище, охрану здоровья и т.д. 

Конституция Российской Федерации 1978 года впервые  утверждала в преамбуле, что ее принимает  и провозглашает народ РСФСР. 

Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция стала в  значительной мере более объемной и  углубила систематизацию конституционных  норм по предметному признаку. Так  в разделе 1 «Основы общественного  строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и  культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». 

В отношении  положений Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно  отметить следующие моменты: Конституция  не предусмотрела необходимости  утверждения органами РСФСР Конституций  АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила  их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что  их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение). 

Конституция 1978 года впервые включила прямую норму  о суверенитете РСФСР. 

Конституция РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. В  период перестройки депутаты поправили  ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 - 1993 годов  пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов  РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992года), внеся более трехсот  поправок: в 1990 году - 53, в 1991 году - 29, в  апреле 1992 года - 177, на седьмом Съезде в декабре 1992 года - около 90. 

. 
 

5.2 Трансформация Основного закона РСФСР (1978 г.) с 1989 по 1992 гг.: основные этапы 

Глубокие  перемены общественного строя после  начала в 1985 году процесса перестройки  в СССР и Российской Федерации, особенно после провала августовского  путча 1991 года, распад СССР не могли  не отразиться на содержании Конституции  РСФСР 1978 года. Она неоднократно и  существенно менялась. Процесс реформирования, начавшийся в 1989 году шел по линии постепенного изменения, прежде всего, ее сущностных характеристик. 

Начавшийся  процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества, в правовой форме в РСФСР был ознаменован  Законом «Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) РСФСР» , и «О выборах народных депутатов  в РСФСР» , принятых в 1989 году. С принятием  этих законов существенно изменилась система органов РСФСР и порядок  выборов народных депутатов. 

В качестве высшего органа государственной  власти учреждался Съезд народных депутатов  в составе 1068 депутатов, который  избирал тайным голосованием Верховный  Совет – постоянно действующий  законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган РФ. Причем впервые за всю историю конституционного развития России, Верховный Совет стал двухпалатным органом. К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. 

Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов, тем не менее открыл своими нормами  полный простор для возможностей ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов. Объективно и неотвратимо назревшая, накопившаяся за годы застоя потребность  перемен достигла своей критической  точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной  федерации. Это происходило в  остром противоборстве союзных и  республиканских властей. 

Дальнейшее  реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные  изменения сущности конституции  как классовой, советской, социалистической, переход на принципы общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. 

В этом плане также следует отметить поэтапные изменения Конституции, выразившиеся в следующих нововведениях: 

отказ от характеристики государства как  социалистического и советского, определение его как суверенного  федеративного, постепенно были сняты  и такие определения, как «социалистическая  собственность» , «социалистическая  демократия» , «социалистическая законность»  и т.п., исключены положения о  строительстве коммунизма как цели общества устранены из Конституции  положения о коммунистической партии как ядра политической системы, произошло  коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционные признаки многопартийности признание приоритета прав человека и граждан признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной, допущение свободы экономической деятельности.

Все названные, а также ряд других изменений  Конституции свидетельствовал о  постепенном преобразовании ее сущности. С распадом СССР, Конституция РФ приобретает иное сущностное свойство. Это уже была не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства. 

В основном, процесс ее реформирования пошел  по пути внесения многочисленных поправок в действующую Конституцию. Конституция  приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы  противоречили другим. Эта несогласованность  являлась правовой основой ожесточенного  противостояния и противоборства законодательной  и исполнительной властей, высшей точкой явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся роспуском Съезда и Верховного Совета. Налицо был  не только политический, но и конституционный  кризис в России. 

В этих условиях принятие новой конституции  должно было явиться той основой, которая могла бы способствовать установлению необходимой стабильности в обществе. 

С учетом поправок 1989-1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально  новые черты: отказ от социальной модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. 

Из официального названия страны и республик в  составе РФ были исключены определения  «советская» , «социалистическая» , что  означало признание несостоятельности  социалистической модели развития. Были узаконены политический плюрализм, многопартийность и равноправие  форм собственности, в том числе  частной. В соответствии с теорией  разделения властей проводилась  реорганизация институтов государственной  власти (были учреждены институт Президента РФ, Конституционный суд РФ) , расширялись  права местного самоуправления, обновлялась  избирательная система.