Основные подходы к типологии государства

Информационная безопасность становится все более важной сферой государственной деятельности. От обеспечения информационной безопасности во многом зависит эффективность государственной власти, ее способность донести до общества информацию о своих действиях и, в свою очередь, услышать общественное мнение о действиях власти.

В авторитарных государствах политическая власть стремится к ограничению информационных потоков, как правило, берет под контроль информацию, распространяемую через источники, доступные массовой аудитории (электронные). В период обострения политической борьбы средства коммуникации становятся также первостепенным предметом контроля со стороны государственной власти.

В условиях бурного формирования информационного общества, распространения компьютерных технологий серьезным вызовом традиционному государству становятся неконтролируемые государством массовые коммуникации глобального типа (Интернет), которые позволяют создавать сообщества пользователей вне государственных границ и контролируемых властью организаций. Эти сообщества способны оказывать серьезное влияние на правопорядок через мобилизацию пользователей на решение какой-либо задачи или реализацию альтернативной политической инициативы.

Средства правотворчества характеризуют эксклюзивную способность государственной власти осуществлять официальную регламентирующую функцию. Эту функцию государственная власть реализует через присущую только ей способность организовывать законодательный процесс, формировать систему законотворческих органов, формулировать принципы соотношения законодательного и подзаконного правового регулирования.

Суверенитет выступает важным элементом статуса государственной власти. Он заключается в верховенстве и единстве государственной власти на своей территории и независимости государственной власти в международных делах. Веления государственной власти носят императивный характер по отношению ко всем иным публичным властям в данном обществе. Единство государственной власти выражается в целостности ее полномочий и неразрывной связи всех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной.

Суверенитет государственной власти не имеет абсолютного характера. Государственный суверенитет ограничен правом. Если государственная власть массово попирает фундаментальные права человека — право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и др., проводит политику террора и геноцида, расовой дискриминации, то у народа возникает право на гражданское неповиновение вплоть до вооруженного сопротивления такой власти. Поэтому современная доктрина суверенитета ограничивает право государства на невмешательство в его внутренние дела в пользу народа и международного сообщества, действующего в соответствии с международным мандатом на основе международного права в рамках универсальных международных организаций.

Легитимность государственной власти как элемент ее структуры подразумевает условия правомерности действий государства на основе закона. Государство — это правовая форма функционирования политической власти. В свою очередь, законы не могут изменяться и отменяться иначе чем способом, предусмотренным данным правопорядком. Принцип легитимности государственной власти имеет важное ограничение. В случае нелегитимного изменения конституции и законов государства (например, в результате социальной революции) действует принцип эффективности новой власти. Этот принцип означает, что правительство, которое на основании новой действенной конституции создает новые действенные нормы, есть легитимное правительство данного государства.

Новая конституция считается действенной, если созданные в соответствии с ней нормы в общем и целом применяются и соблюдаются. Если революция (государственный переворот) терпит неудачу и новая конституция не становится действенной, а люди продолжают фактически жить в рамках старого правопорядка, то данная революция не становится способом создания нового права и она согласно прежней конституции и соответствующему уголовному закону квалифицируется как правонарушение.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сформулировать научное определение государства. Государство — это политико-территориальная, суверенная, обладающая специальным аппаратом принуждения и коммуникациями организация легитимной политической власти, формирующая законодательство и обеспечивающая духовное единство и права своих граждан.

1.2. Соотношение государства, государственности и гражданского общества

Для того чтобы охарактеризовать государство как явление национальной политико-правовой культуры, в юридической литературе введено понятие государственности. Это понятие имеет два значения.

Государственность в узком смысле есть синоним понятия государства. Например, французский народ имеет свою государственность, которая ныне воплощается в государстве Пятой Французской республики. Современная государственность немцев есть государство ФРГ, российская государственность выражается в государстве Россия (Российская Федерация) и т. д.

Однако основная познавательная ценность понятия «государственность» заключается в его широком значении.

Государственность — важнейший институт национальной культуры. Когда говорят, например, «русская государственность», имеют в виду, прежде всего, не конкретный исторический аппарат власти (скажем, Российскую империю, СССР или Российскую Федерацию), а основополагающие политико-правовые и духовно-нравственные институты политического единства, обусловленные общностью исторической судьбы народов, проживающих на исторически определенном пространстве, которые имеют общую политическую традицию, духовную культуру, национальное правосознание, государствообразующие регионы, города, язык. В этом смысле государственность включает несколько измерений, не совпадающих с конкретной формой государства. Понятие государственности включает следующие элементы.

Исторические формы национальной государственности в их культурно-правовом преломлении. Так, русская (российская) государственность развивалась от государства Киевская Русь (К в.) до Русско-Литовского и Московского земского государства XIV— XVI вв., далее — Российской империи, Советского государства и современной Российской Федерации. Во всех этих исторических формах прослеживается развитие единой политико-правовой традиции, в рамках которой народы и территории, даже отделившиеся сейчас от России, продолжают иметь с ней общие ментальные черты правосознания и государственно-правовой культуры.

Рассмотрим социально-правовые институты общественного самоуправления. Этот элемент государственности показывает на присущие данной культуре механизмы вовлечения людей и территорий в процесс управления общественными делами. Так, российской государственности исторически присущи самые разные, в том числе весьма древние, формы земельного самоуправления (земство), которые претерпевали противоречивую эволюцию и в наши дни находят выражение в системе местного самоуправления и институтах политической системы и гражданского общества. Современная демократическая государственность невозможна без широкой политической опоры на негосударственные общественные политические организации, которые участвуют в формировании государственных институтов.

Правовая система общества, которая включает право (законодательство), юридические учреждения, юридическую практику и господствующее правосознание данной страны. Правовая система представляет собой нормативный аспект государственности и характеризует в ней формирование правовой традиции, имеющей основополагающее значение для определения правопорядка.

Наконец, государственность предполагает идеологический аспект отношений властей, который включает идеологические доктрины (теории) отечественного государства, развивающие философию государства и права, раскрывающие национально-исторические особенности государственной власти в данном обществе, соотношение власти и человека, идеи государственной ответственности, правопреемства и другие теоретические и философские вопросы национальной государственности.

К таким идеологическим элементам отечественной государственности принадлежат, например, известная теория монаха Филофея «Москва — Третий Рим», обосновывавшая духовное и политическое правопреемство московский царей от византийских императоров7, доктрина «национальной идеи» графа С.С. Уварова («православие, самодержавие, народность»8), обоснование В.И. Лениным доктрины республики Советов (Советской власти), доктрина либерального государства, доктрина правового государства, американская теория «государства благоденствия» и ряд других учений, напрямую связанных с практикой государственного строительства той или иной страны или стран на протяжении длительных исторических периодов.

Таким образом, государственность — это совокупность исторических, правовых, самоуправленческих и идеологических элементов политических отношений, складывающихся в определенную форму государственной жизни народа. Государственность в широком смысле — это не только собственно государство, его структуры в конкретно-историческом виде, но и идея государственной формы общественных отношений, исторический опыт жизнедеятельности народа в форме национального государства и даже за ее пределами: проекты, программы, специфические формы государственной жизни в условиях утраты государства или в диаспоре.

Так, исчезновение Древней Греции, Римской империи, в определенные исторические периоды самостоятельного Польского государства, Израиля вовсе не прекратило государственности наро-дов-правопреемников. Кризис и даже крушение конкретной формы государства (Российская империя, СССР), как правило, видоизменяет, но впоследствии продолжает государственность народа в новых исторических условиях. Традиция государственности как широкой духовной и политической системы отношений позволяет регенерировать новые государственные формы даже по прошествии значительных временных периодов после крушения конкретного государства (Израиль, Германская империя).

Государственность в отличие от государства имеет значительно более глубокие культурные, социально-экономические и национально-религиозные закономерности и поэтому носит во многом объективный характер. В отсутствие предпосылок к государственности даже волевое создание государственной формы делает эту форму квазигосударственной, скрывающей подчас иную природу властеоотношений, например родоплеменную. Государственность — закономерный этап социально-экономического и культурно-исторического развития общества, сочетание многих объективных и субъективных условий-факторов (географических, геополитических, природно-климатических, цивилизационных).

Государство и государственность находятся в сложном соотношении. Эти явления, как отмечалось, совпадают в узком значении государственности. В широком смысле государственность может иметь место до и вне государства как аппарата власти и, наоборот, отсутствовать в условиях искусственного создания государственной формы. Государство и государственность не совпадают и применительно к формам политического самоопределения народов: национальная государственность может реализоваться не в форме национального государства, а в рамках общей государственности нескольких и даже многих народов (Россия, США).

Многонациональные государства — свидетельство исторической закономерности общей (единой) государственности самых разных этносов, наличия объективных пределов в соотношении государства и государственности, невозможности в современном мире реализовать государственность через создание исключительно национальных государств.

Соотношение государственности и гражданского общества состоит в том, что последнее является социальной средой становления современной государственности, а также хранителем и механизмом воспроизводства исторической государственности. Государственность — это политическая форма гражданского общества.

1.3. Сущность и социальное назначение государства

Сущность государства — философская категория, раскрывающая закономерный характер государства в единстве всех его свойств, сторон и отношений. Категория сущности позволят достичь высшей степени обобщения в изучении природы государства и выделить такую сторону (черту, признак) государства, которая определяет его качественное своеобразие как социального института.

Будучи элементом философского знания, категория сущности государства (как и сущности права) не может быть однозначно определена и доказана рациональным методом, так как является составной частью различных философских школ и методологических подходов. Эти подходы объясняются мировоззренческой позицией исследователя и выступают как политические преломления более общих материалистических, идеалистических либо современных философско-политических доктрин.

Видный представитель естественно-правового учения английский философ-материалист Т. Гоббс представлял государство как большой механизм, образовавшийся в результате движения и столкновения человеческих стремлений и страстей. Чтобы избавиться от невыносимого состояния взаимной войны, в котором люди, по его мнению, пребывали в естественном положении, они должны были заключить договор и отказаться полностью от всех своих естественных прав в пользу государственной власти9.

Выдающийся представитель немецкой философской школы идеализма Г. Гегель, напротив, отрицая договорную теорию образования государства и основные принципы естественного права, видел в государстве высшее единство нравственного развития, законченное и примиряющее все противоречия. Государство, по Гегелю, не результат, а основание семьи, гражданского общества; не средство, служащее интересам отдельных лиц, а цель: цель в себе, высшая из всех целей. «Существование государства — это шествие Бога в мире»10.

Представители школы диалектического материализма (марксизма) сущность государства рассматривали с позиций экономического и социального детерминизма. К. Маркс считал, что государство — организация политической власти экономически господствующего класса, переживающая прогрессивные типологические изменения в результате революционного разрешения противоречий внутри своей экономической основы (производственных отношений и производительных сил)11.