Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ

Законодательство о  туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты и успешно  реализуются региональные программы  развития туризма. Для упорядочения процесса разработку подобных программ приказом Ростуризма от 11 июля 2007 года № 66 утверждена Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации.

В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные  законы, регулирующие общественные отношения  в сфере туризма (Законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Наряду с законами в трех субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

К сожалению, действующие  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального  туризма. Часто региональные законы создаются по одним и тем же канонам, что и Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации имеют очевидное изначальное различие. Первый призван заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности применительно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

1.2 Организация структуры и руководство Федерального агентства по туризму РФ.

Структура и руководство:

Руководитель Федерального агентства по туризму Александр Васильевич Радьков.

Александр  Васильевич   Радьков родился в 1970 году в белорусском Могилеве, окончил Санкт-Петербургский государственный университет факультет философии. После окончания учебы возглавлял ряд петербургских турфирм. Также возглавлял представительства ряда российских компаний заграницей. С 2005 года он работает в аппарате Федерального агентства по туризму. В 2008 году Радьков возглавил Управление международного сотрудничества Ростуризма, 16 января 2009 года стал заместителем руководителя, а с ноября 2010 года – исполняющим обязанности руководителя ведомства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1044-р от 20 июня 2011 года, подписанным Председателем Правительства  Российской Федерации Владимиром Путиным, назначен Руководителем Федерального агентства по туризму Радьков Александр Васильевич. Александр Радьков имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ 3-го класса.

Помимо Александра Васильевича  Радько руководство агенства состоит из трёх заместителей:

Дмитрий Владимирович  Михеев- Приказом  Министра  спорта,   туризма и молодежной политики  Российской Федерации  от  7   июля 2011 года № 712   назначен заместителем  руководителя   Федерального  агентства  по    туризму.

Евгений Леонидович Писаревский- Приказом Министра спорта, туризма  и молодежной политики Российской Федерации от 28 августа 2008 года №70-ок назначен заместителем руководителя Федерального агентства по туризму.

Николай Владимирович Новичков- Приказом Министра культуры Российской Федерации от 17 июля 2012 года №19-фса назначен заместителем руководителя Федерального агентства по туризму.

Управление анализа и организации гостиничной и туристской деятельности.

Начальник Управления -   Андрей Григорьевич Тютюнник

Отдел анализа туристского  рынка, статистики и исследований в  сфере туризма

Отдел информационного  обеспечения и безопастности  туризма

Правовое управление

Начальник Управления - Изо Вениевна Арахамия

Отдел правового обеспечения  деятельности Агентства, анализа и обобщения правоприменительной практики

Отдел правовой экспертизы, ведения реестра туроператоров  и работы с обращениями граждан

Управление международного сотрудничества

Начальник Управления - Валерий Алексеевич Коровкин

Отдел международных  организаций и мероприятий

Отдел двустороннего  сотрудничества

Управление развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов

Начальник Управления - Александр Александрович Сирченко

Отдел обеспечения развития туристско-рекреационных комплексов и зон

Отдел региональной координации

Отдел реализации и организации  финансирования федеральных программ и проектов

Отдел организации подготовки гостиничного комплекса г. Сочи к  Олимпиаде 2014 года 

Управление делами

Начальник Управления - Ирина Васильевна Ярцева

Отдел кадров и делопроизводства

Отдел финансирования и  бухгалтерского учета

Глава 2. Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ.

2.1 Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ.

 

Федеральное агентство  по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму  осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:

- реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

(пп. 5.3.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 411)

- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

(в ред. Постановлений  Правительства РФ от 29.05.2008 N 411, от 27.01.2009 N 43)

- осуществляет в порядке  и пределах, определенных федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

- осуществляет экономический  анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции  государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

(в ред. Постановлений  Правительства РФ от 29.05.2008 N 411, от 19.06.2012 N 606)

- создает представительства  за пределами Российской Федерации  в сфере туризма. Порядок их  создания, деятельности и ликвидации  определяется Правительством Российской  Федерации в соответствии с  международными договорами Российской Федерации;

- организует прием  граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление заявителям ответов  в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную  подготовку Агентства, а также  контроль и координацию деятельности  подведомственных организаций по  их мобилизационной подготовке;

- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

(пп. 5.3.12(1) введенПостановлением Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)

- организует профессиональную  подготовку работников Агентства,  их переподготовку, повышение квалификации  и стажировку;

- осуществляет в соответствии  с законодательством  Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

- организует конгрессы,  конференции, семинары, выставки  и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 411)

- реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

(пп. 5.3.15.1 введенПостановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 753)

- осуществляет иные  функции по управлению государственным  имуществом и оказанию государственных  услуг в установленной сфере  деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

Федеральное агентство  по туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции  Агентства вопросам;

2. Давать юридическим  и физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

3. Привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности  Агентства, научные и иные организации,  ученых и специалистов;

4. Создавать координационные,  совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

5. Учреждать в установленном  порядке печатные средства массовой  информации для публикации официальных  объявлений, размещения других материалов  по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 411)

6. Федеральное агентство  по туризму не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

 

2.2 Развитие туризма в России. Проблемы и возможности развития индустрии туризма.

 

Туризм в Российской Федерации является важной и одной  из наиболее быстрорастущих отраслей экономики, существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие  данную сферу. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства.

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние  годы эта сфера в целом развивается  стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристического потока.

В стране в настоящее  время в целом постепенно формируется  реалистичный подход к туризму и  понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития регионов России.

Однако имеющийся в  России огромный туристский потенциал  используется не в полной мере. Несмотря на позитивные сдвиги за последние  годы, туристские ресурсы используется малоэффективно. Уникальные  природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.

На долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится всего около одного процента мирового туристического потока. В большинстве своем туристские предпочтения, как иностранных туристов, так и отечественных, связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок.