Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ

Содержание

 

Введение ……………………………………………………….…...3

Глава 1. Организационное устройство Федерального агентства по туризму РФ ……………………………..……………..…………….…5

1.1 Основы нормативно-правовой базы, организация и деятельность Федерального агентства по туризму РФ ……..….………5

1.2 Организация структуры и руководство Федерального агентства по туризму РФ …..…………...…………….…………..……..10

Глава 2. Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ .………………….……..……………………..12

2.1 Основные направления деятельности Федерального агентства по туризму РФ ...…………………………………………………..……..12

2.2 Развитие туризма в России. Проблемы и возможности развития индустрии туризма …………………………….…………….15

 

Заключение ………………………………………………………..19

Список использованных источников и литература…..……...….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Туризм в России — развивающаяся отрасль. Россия занимает одно из ведущих мест в мире в сфере международного туризма. За 2011 год Россия приняла около 20 млн международных визитёров. Доходы России от международного туризма в 2011 году составили $11,4 млрд.

Богатое культурное наследие и природное  разнообразие ставит Россию на заметное место в мире среди стран с  потенциальным ростом туризма. В  стране находятся 24 объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО . Различные регионы и этносы в России имеют большое разнообразие традиций. Основные туристические маршруты в России представляют собой посещение старой и новой столиц России, санаторно-курортных учреждений Краснодарского и Ставропольского краев, Калининградской области, горнолыжных курортов Кавказа и Сибири, путешествие по «Золотому кольцу России», круизы по Волге, круизы на ледоколе в национальный парк «Русская Арктика», дальние поездки по Транссибирской магистрали, с посещением Алтайских гор и озера Байкал, путешествия к вулканам Камчатки и в Приморье. В настоящее время в России сфера услуг и туристическая инфраструктура проходят период обновления, согласно утвержденной правительством федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)». В самых живописных и востребованных туристами регионах России были созданы туристические особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия для организации туристического бизнеса..

В 2011 году лидером по количеству туристов, приезжающих в Россию, является Германия, второе место занимает Китай, а третье — США. Данные Росстата говорят о том, что въездной поток в Россию в последнее время увеличивается, прежде всего, за счет Китая, показавшего в 2011 году самый большой рост — 48 % . При этом общее число иностранцев, посетивших страну с разными целями, в 2011 году составило 24,9 миллиона, что на 11 % больше, чем годом ранее (статистика Росстата 2010—2011 ). Внутренний туризм в России во много раз превышает въездной : так, в 2010 году количество внутренних туристов равнялось 32 миллионам человек, однако его рост в последнее время замедлился.

По данным министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ доля туристической отрасли в  общем объеме ВВП России по итогам 2010 года составила 3 %, с учетом смежных отраслей — 6,5 % .

Объект работы - Федеральное агентство по туризму РФ на современном этапе 2008-2012 годах.

Предмет работы - изучение и анализ направлений деятельности Федерального агентства по туризму в РФ за 2008-2012 года.

Цель курсовой работы - рассмотреть основные характерные черты организации и деятельности федеральных структур исполнительной власти в Российской Федерации.

Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач:

1. Рассмотреть основы номативно-правовой базы деятельности Федерального агентства по туризму.

2. Проанализировать основы организационной структуры и состав руководящих кадров Федерального агентства по туризму.

3. Рассмотреть основные направления деятельности Федерального агентства по туризму.

Данная работа состоит  из введения, двух глав, заключения и информацинной базы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Организационное устройство Федерального агентства по туризму РФ.

1. Основы нормативно-правовой базы, организация и деятельность Федерального агентства по туризму РФ.

Федеральное агентство по туризму  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в России;
• информарует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
• осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
• проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов;
• осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий;
• создает представительства за пределами России в сфере туризма;
• организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки.

В сферу полномочий Федерального агентства по Туризму входит:

• вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы;
• самостоятельно принимает нормативные правовые акты.

Современное состояние  нормативного правового регулирования  в сфере туризма характеризуется  следующими тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие – повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

- формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа "туристских норм" в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

- развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

- гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского союза, законодательств государств Содружества Независимых Государств и др

Основным законодательным  актом, определяющим правовые основы туристского  рынка в Российской Федерации, стал Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В нем реализовалась насущная потребность общества в расширении личных, гражданских, социальных и культурных прав и свобод. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определил порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации и др.

Основным содержанием  норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а  также публичной организации  предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 г. произошли кардинальные изменения.

Федеральным законом  от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" были определены условия осуществления туроператорской деятельности; уточнены и приведены в соответствие с применяемыми в международных правовых документах основные понятия, используемые в российском законодательстве о туризме; детализированы права и обязанности участников рынка туруслуг; предусмотрены обязанности туризма при реализации туристского продукта; установлен минимальный размер финансового обеспечения и др.

Механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в 1993 - 2006 гг., был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности - Единый федеральный реестр туроператоров (далее - Реестр). В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в Реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение).

Внесены изменения в  Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", дающие право органам местного самоуправления право осуществлять полномочия по развитию туризма, а также позволяющие использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства.

Важную роль в развитии туризма и санаторно-курортной сферы в России представляет Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", предусматривающий создание туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРЗ), в которых установлен льготный режим осуществления предпринимательской деятельности в целях привлечения инвестиций в указанные сферы.

В Законе впервые дано определение туристско-рекреационной  деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма. На сегодняшний день приняты решения о создании семи туристско-рекреационных зон.

В целях развития туризма и санаторно-курортной сферы в Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №№67-73 созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны на территориях Республики Алтай,  Республики Бурятия, Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев, Иркутской и Калининградской областей.

В 2008 году была завершена  работа по разработке концепций создания и развития туристско-рекреационных  особых экономических зон, в которых  определены перспективные для развития направления туризма, целевое позиционирование (предназначение) каждой зоны, необходимый объем инвестиций, туристские объекты, которые необходимо построить, выбран архитектурный стиль.На основании указанных концепций были разработаны проекты планировки территорий туристско-рекреационных особых экономических зон.

Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского  продукта, утвержденными в июле 2007 г. Постановлением Правительства Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.

В целях повышения  качества туристских услуг и обеспечения  безопасности туризма в области  стандартизации и классификации  объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став своего рода знаком качества. В настоящее время система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей.

Разработана и утверждена приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51 Стратегия  развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, установившая цели и задачи развития сферы туризма, основные направления и механизмы решения поставленных задач.

При этом следует отметить отсутствие отдельной федеральной  целевой программы по развитию туризма  в 'Российской Федерации с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма, принятие которой содействовало бы развитию внутреннего и въездного туризма, формированию конкурентоспособного отечественного туристического комплекса.

Вступил в законную силу Федеральный закон от 3 декабря 2008 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", позволяющий иностранным пассажирам, прибывающим в туристических целях на паромах, находиться в России до 72 часов без визы. Правительство Российской Федерации готовит постановление, определяющее порядок пребывания на территории Российской Федерации указанных иностранных граждан.