Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Марта 2011 в 16:34, курсовая работа
Цели исследования состоят, во-первых, в попытке возможно более полного системного анализа правовых аспектов сущности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, важнейшей составной части системы демократии в нашей стране. Во-вторых, в исследовании понятия, существенных признаков, функций местного самоуправления, выявлении глубинных связей, реально складывающихся между содержанием и функциональными проявлениями местного самоуправления и механизма народовластия. В-третьих, в выявлении особенностей реализации концептуальных положений и действующего законодательства в сфере местного самоуправления в условиях становления демократии в Российской Федерации, определении основных направлений дальнейшего совершенствования муниципально-правовых отношений. В-четвертых, в выработке предложений и концептуальных выводов о формировании и функционировании системы местной власти в России.
Введение ……………………………………………………………………..3
I.Органы местного самоуправления в Российской Федерации…..…7
1.История возникновения органов местного самоуправления в современной России………………………………………..…7
2.Цели и задачи деятельности органов местного самоуправления………………………………………………..9
3.Правовое обеспечение деятельности………………………..10
4.Ответственность органов местного самоуправления……....14
II.Зарубежные модели организации местного самоуправления…....16
1.Основные модели местного самоуправления……………....16
2.Компетенция органов местного самоуправления…………..22
III.Правовое обеспечение деятельности……………………….........…24
1.Экономические аспекты деятельности………………….......25
IV.Пути совершенствования системы органов местного самоуправления РФ с учетом мировой муниципальной практики..27
1.Преимущества и недостатки зарубежных моделей организации местного самоуправления…………………..…27
2.Проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации……………………………………….36
Заключение …………………………………………………………………..36
Список литературы……………………………………………………….….40
3.
Осуществление взаимодействия
Конституция
Российской Федерации подробно оговаривает
компетенцию государственных
Четко
выраженный в конституционной норме
принцип самостоятельности
Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:
1.
Организационно-
1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
2)
Охрана общественного порядка,
организация о содержание
3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
4)
Организация и содержание
5)
Организация и содержание
6)
Создание условий для
7)
Обеспечение социальной
8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
9)
Обеспечение противопожарной
2. Экономические вопросы:
1) Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...".(ст.215 ГК РФ).
2)
Местные финансы. Формирование, утверждение
и исполнение местного бюджета.
3)
Комплексное социально-
4)
Регулирование планировки и
5)
Регулирование использования
6)
Организация, содержание и
7)
Муниципальное дорожное
8)
Благоустройство и озеленение
территории муниципального
9)
Организация утилизации и
10)
Организация транспортного
3.
Вопросы социально-культурного
1)
Содержание и использование
2)
Организация, содержание и
3)
Организация, содержание и
4)
Создание условий для
5)
Организация снабжения
6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7)
Создание условий для
8)
Создание условий для
9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10)
Создание условий для
11)
Создание условий для развития
физкультуры и спорта в
1.4. Ответственность органов местного самоуправления
Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:
-Консультативный;
-Императивный.
Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.
Императивный
мандат в свою очередь делает более
сложной и непосредственной зависимость
депутата от избирателей, которая проявляется
в том, что депутат обязан выполнять
наказы избирателей и свою предвыборную
программу, обязан отчитываться перед
избирателями в своей работе и, что самое
главное, может быть досрочно отозван
избирателями в случае неоправдания их
доверия. Такой вид мандата наиболее полно
отвечает идее местного самоуправления,
поэтому все органы и должностные лица
местного самоуправления несу ответственность
перед населением муниципального образования,
что узаконено статьей 48 Федерального
закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления”: “Ответственность
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед населением
наступает в результате утраты доверия
населения. Порядок и условия ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления в результате
утраты доверия перед населением определяется
уставами муниципальных образований"4.
В соответствии
со статьей 47 вышеупомянутого закона
органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления несут
ответственность также перед
физическими и юридическими лицами,
которая наступает в порядке,
установленном
II. Зарубежные модели организации местного самоуправления
2.1. Основные модели организации местного самоуправления.
Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности».
Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий”5 (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.
Ее черты:
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
В
Германии, Австрии, Японии, в некоторых
постсоциалистических и развивающихся
странах действуют смешанные
модели, вобравшие в себя разные
черты англосаксонской и
«Сравнивая
англосаксонскую и
Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:
Информация о работе Органы местного самоуправления: структура, функции и задачи