Место и роль МВД России в отечественной системе государственного управления

Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

 

Кафедра

государственного и муниципального управления

 

Курсовая работа по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

 

 

 

Тема: «Место и роль МВД России в отечественной системе государственного управления»»

 

 

Выполнил:

студент 2 курса

гуманитарного факультета

группы 442

 

 

Проверил:

доцент кафедры №44,

кандидат философских наук

Ряжапов Н.Х.

 

Химки-2016

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге. Манифестом от 8 сентября 1802 года в числе восьми других было образовано Министерство внутренних дел России. В 2002 году исполнилось 200 лет с этого знаменательного события.

В истории России такая правительственная структура, как Министерство внутренних дел ( МВД), всегда занимала важное место в системе правительственной силы, оказывая заметное воздействие на общественно - политическую ситуацию в стране . Не является исключением в этом отношении и настоящий период исторического совершенствования.

МВД России находится под пристальным вниманием могучих структур, политических сил самого разного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь нравом функций и назначением МВД , его большими вероятностями по применению комплекса мерок для конструирования системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем , что в модных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

 

 

 

 

 

 

1. Система МВД России, её задачи и функции

 

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной силы, осуществляющим в пределах своих полномочий правительственное управление в сфере охраны прав и воль человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно использующим главные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Система МВД России.

МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую вступают:

— министерства внутренних дел республик;

— основные управления;

— управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, самостоятельных областей, самостоятельных округов, районов, городов, районов в городках, закрытых территориальных воспитаний;

— управления ( линейные управления, отделы, отделения ) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

— управления (отделы) на особо значимых режимных объектах;

— региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

— территориальные органы управления учреждениями с особенными условиями хозяйственной деятельности;

— окружные управления материально - технического и военного снабжения;

— образовательные, научно - исследовательские учреждения и другие подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Вступающие в систему МВД России внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Кроме того, в систему МВД России в действительное время вступает Федеральная миграционная служба.

Задачи и функции МВД России.

Главными задачами и функциями МВД России являются:

— разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

— организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

— организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификация неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества;

— осуществление борьбы с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

— участие в борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории России;

— обеспечение исполнения административных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охрана, этапирование и конвоирование;

— обеспечение охраны важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам;

— организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД РФ, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

— организация деятельности, связанной с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

— формирование, ведение и использование федеральных учетов, банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществление справочно-информационного обслуживания органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов;

— обеспечение государственной защиты судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей и должностных лиц контролирующих органов при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью, а также их близких и целый ряд других функций.

Главным опорным и решающим звеном системы МВД России, от уровня организации работы которых зависит эффективность борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности являются горрайлинорганы внутренних дел. Глава горрайлиноргана внутренних дел несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом горрайлиноргана, независимо принимает решения об использовании всех сил и средств горрайлиноргана, сосредотачивая их главное внимание на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предостережении и пресечении преступлений и административных правонарушений, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Роль и место МВД в системе органов государственной власти

 

МВД России непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная для определения назначения миссии МВД в системе органов власти.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993) Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. — Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной силы, осуществляющим в пределах своих полномочий правительственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно использующим главные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными уговорами Российской Федерации. Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и воли человека и гражданина .

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет коллегиальный орган— Правительство РФ. Оно, согласно закону О Правительстве Российской Федерации, решает следующие вопросы в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

— участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ в целом.

Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные ограничения. Так, министр не вправе:

— быть депутатом любого органа представительной власти;

— занимать другие должности в органах власти и общественных объединениях;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

— использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена правительства;

— получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

— принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;

— выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых по международной договоренности.

МВД России принадлежит к числу так называемых «президентских структур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя — президентской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от 25 декабря 1997 г., которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так: «Президент Российской Федерации ... руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций» Справочная правовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ».

Непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерствах, назначает их руководителей, подключая заместителей министра, определяет состав коллегии, утверждает штатную численность центрального инструмента, руководит внутренними войсками, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает воинов на должности, подлежащие замещению наибольшими офицерами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент использует в отношении МВД другие полномочия, в том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об организационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в коридорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшейся практики, ни максимально конкретной правовой регламентации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Общая характеристика горрайлинорганов.

 

Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВД по следующим обстоятельствам: