Местное самоуправление в жизни граждан России

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ 

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

Кафедра государственного и международного права

 

 

  

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

по дисциплине: Конституционное право

на  тему: «Местное самоуправление в жизни граждан  России»

 

 

Выполнила студентка 4 1 1 1111 курса

                                                                                                Группы 423/2

                                                                                               Ружицкая Е.А. 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

        Введение ..............................................................................................................3

    Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления............................... 5

               1.1. Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества.............................................................................6

    Глава 2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления..............10

               2.1. Система принципов местного самоуправления............................10

               2.2. Задачи и функции местного  самоуправления...............................12

    Глава 3. Значение местного самоуправления в  жизни граждан России......14

               3.1. Положительные и отрицательные стороны местного самоуправ-

                 ления......................................................................................................15

               3.2. Современное состояние местного  самоуправления.....................16

    Заключение.........................................................................................................18

    Список  использованных источников...............................................................20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

          Известно, что роль местного  самоуправления  неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные  органы сегодня не только  решают  самые  насущные  жизненные  проблемы  людей,  они являются важнейшим слагаемым в деле  формирования  гражданского общества  в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

    «По мере развития российского общества центр тяжести в управлении городами все больше будет смещаться в  сторону местного управления. Это  положительная тенденция и ее необходимо укреплять и развивать».¹

          Принятие Федерального закона "Об  общих принципах организации   местного самоуправления в Российской  Федерации" и вступление его  в силу с 1  сентября 1995 г.  стало новым этапом в процессе  формирования  местного  самоуправления в современной России. Накопленный к этому времени опыт показал, что на  пути реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не  только с    созданием    необходимой    материально-финансовой    базы     местного самоуправления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений и норм,  пониманием  самой концепции местного  самоуправления,  лежащей в основе Закона, наконец,  содержания  Общих принципов организации местного самоуправления.

        Становление местного самоуправления -  один  из  центральных  вопросов развития конституционного строя и  всего  государственного  механизма  нашей страны.

    Вопросы, касающиеся местного самоуправления, на протяжении многих лет привлекали к себе внимание учёных. Этой актуальной во все времена теме посвящались научные статьи, монографии, диссертационные исследования.

    В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Штейна и др.

    Среди российских учёных, рассматривающих  вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других.

    В своих работах выдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления, опыт организации  местной власти в зарубежных странах, возможности осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью и другие проблемы.

    Можно с уверенностью констатировать, что  и в наше время интерес к  проблемам организации местного самоуправления не ослабевает, о чём свидетельствуют многочисленные работы, посвященные вопросам реформирования муниципальной власти в России, в том числе труды С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, О.Е. Кутафина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева.

    Муниципальная проблематика актуальна потому, что  создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления, продолжается. Несмотря на то, что местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране значительно отличается от той, что сложилась на рубеже XIX - XX веков. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях. Однако полностью копировать прежние достижения было бы нецелесообразно, да и «западный» вариант необходимо тщательно изучить и проанализировать, прежде чем применять его в условиях российской действительности.

    В своей работе я попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления,  определить роль  в местнго самоуправления в жизни граждан и рассказать о современном состоянии местного самоуправления.

           
 
 

    Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления 

    В юридической научной и учебной  литературе нет единообразного подхода к определению понятия местного самоуправления. Поэтому будем ориентироваться на понятие местного самоуправления как оно зафиксировано в нормативных правовых актах. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

    Декларация  о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., под местным самоуправлением понимает систему организации и деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государств.

    Одно  из последних, законодательно закрепленных определений местного самоуправления дается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Под местным самоуправлением в нем понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 
 
 
 
 

    1.1. Местное самоуправление  как самостоятельный  институт гражданского общества. 

      Понятие местного самоуправления  является сложным, многоплановым.  Для его раскрытия необходимо  выделить четыре основных аспекта,  которые характеризуют сущность  местного самоуправления как  самостоятельного института гражданского  общества.

    Местное самоуправление рассматривается как:

    1) одна из основ конституционного  строя Российской Федерации. Речь  идет о следующих конституционных  положениях, закрепляющих местное  самоуправление именно в этом  качестве: признание и гарантированность  местного самоуправления в Российской Федерации; самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; организационная обособленность местного самоуправления от государственной власти — органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия; признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов; обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

    2) право граждан Российской Федерации  на осуществление местного самоуправления. Это право конкретизируется в  Федеральном законе "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации". Речь идет не об индивидуальном, а об общем праве граждан на местное самоуправление. Поэтому закон (ст. 3) устанавливает пределы его осуществления — городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права, прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

    К формам прямого волеизъявления относятся: участие в муниципальных выборах; участие в местном референдуме; участие в собраниях (сходах) граждан;  реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения; реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления; участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

    Под органами местного самоуправления понимаются:

      выборные: представительный орган  местного самоуправления, глава  муниципального образования и  иные выборные должностные лица  местного самоуправления;

    иные  органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

    «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения»²;

    3) самостоятельная деятельность населения  по решению вопросов местного  значения. Впервые на федеральном  уровне конкретный перечень вопросов  местного значения установлен  Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого к местному значению относит 30 вопросов. При этом важно подчеркнуть, что закон оставляет этот перечень открытым, предоставляя муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

    4) местное самоуправление является  одной из форм народовластия,  через которую выражается власть  народа. Конституция Российской  Федерации в ст. 3 определяет, что  единственным источником власти  является народ, который осуществляет  свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

    Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности  власти народа, осуществляемой на местном  уровне, т.е. о местной или муниципальной  власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совладают и разнятся лишь уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований.