Местное самоуправление в жизни граждан России

    Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации: "Органы местного самоуправления не входят в Систему органов государственной власти". Структура этих органов в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федераций, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования.

    Самостоятельность местной власти проявляется также в обязательности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

    Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов  ведения местного самоуправления  -  полномочий, которыми обладают органы местной власти.

    «Местное  самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны  государства»³.

    Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. И их числе: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти,  запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

    Будучи  самостоятельной, местная власть несет  ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. 

    Суммируя  конституционные положения и  приведенные определения, можно  сделать вывод, что местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в  систему государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представителей в органах местной власти, в городских, сельских поселениях и на других территориях. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления 

    Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей. 

    2.1. Система принципов  местного самоуправления 

    Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерацииаи ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований.

    Основополагающим  актом служит Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

    В Федеральном законе нет конкретного  перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сформулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:

    — самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

      — организационное обособление  местного самоуправления и его  органов от системы органов государственной власти;

    — материальная и финансовая самостоятельность  местного самоуправления;

    — многообразие форм осуществления местного самоуправления;

    — выборность и периодическая сменяемость  органов местного самоуправления;

    — законность в организации и деятельности органов

    — ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением;

    — гарантии местного самоуправления;

    — соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    —гласность  деятельности местного самоуправления;

    — выборность представительного органа местного самоуправления, его подотчетность избирателям;

    — самостоятельность избирательных  органов местного самоуправления в  решении вопросов, отнесенных законом  к их компетенции;

    — разделение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;

    — сочетание местных и государственных  интересов, интересов личности и  всего населения соответствующей  территории;

    — обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;

    — обязательность решений органов  местного самоуправления, принятых в  пределах установленных законом  полномочий;

    — ответственность органов местного самоуправления и их должностных  лиц за свою деятельность и принимаемые решения; ;

    — экономическая и финансовая самостоятельность  административно-территориальных единиц;

    — государственная гарантия местного самоуправления; реальная управляемость  территорий;

    — сочетание коллегиальности и  единоначалия;

    — взаимодействие органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;

    — гласности и учета общественного  мнения.

    Аналогичные нормы содержатся в законах других субъектов Российской Федерации.

    Каждый  из названных принципов имеет  самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов. 

    2.2. Задачи и функции  местного самоуправления 

    Среди задач, стоящих перед местным  самоуправлением, можно выделить следующие:

    — укрепление основ конституционного строя;

    — обеспечение реализации права граждан  Российской Федерации на местное  самоуправление;

    — создание условий для обеспечения  жизненно важных потребностей и законных интересов населения;

    — проведение необходимых мер по социальной защите населения;

    — подготовка и воспитание кадров для  муниципальных органов.

    «Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе  демократического общества, зависит  от его функций»⁴. В их числе:

    — обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения;

    — управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

    — обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

    — обеспечение жизненно важных потребностей населения;

    — охрана общественного порядка;

    — защита прав и законных интересов  местного самоуправления.

    Правовое  выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах ведения  местного самоуправления, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления, финансово-экономическое обеспечение; землепользование и использование других ресурсов; социально-бытовое обслуживание, территориальное развитие; обеспечение общественного порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Значение местного самоуправления в  жизни граждан  России. 

    «Одним  из важнейших условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет большое не только политическое, но также социальное и экономическое значение»⁵.

    Экономическое значение местного самоуправления состоит в том, что его развитие способствует повышению деловой активности всего дееспособного населения муниципального образования, а в конечном счете, повышению эффективности функционирования его хозяйства и увеличению вклада в развитие региональной и национальной экономики.

    Социальное  значение местного самоуправления видится  прежде всего в его ориентации на улучшение качества жизни всего  населения муниципального образования. Органы местного самоуправления по закону обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, причем на уровне не ниже мимнимальных государственных социальных стандартов.

    Политическое  значение местного самоуправления состоит  в развитии народовластия в России, существенном расширении возможностей добровольного участия населения муниципального образования непосредственно или через представительные органы в решении всех вопросов местного значения.

    Местное самоуправление получило широкое распространение  в России. У него  много убежденных сторонников, но также есть и оппоненты. В этой связи важно рассмотреть и правильно оценить как положительные, так и отрицательные стороны местного самоуправления. 
 

    3.1. Положительные и  отрицательные стороны  местного самоуправления.

    Рассматривая  аргументы за местное самоуправление, следует иметь в виду многосторонню  полезность его применения. Это проявляется  в следующем:

    1) местное сообщество получает  полную свободу в решении всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории и особенностей ее развития;

    2) местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия, сроки приватизации на местах, а не только выполнять указания «сверху»;

    3) у местного сообщества расширяется  бюджетная самостоятельность, которая  гарантируется федеральным законом.  Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Межбюджетные и налоговые отношения с вышестоящими и нижестоящими территориальными образованиями становятся более четкими и защищенными законодательством;

    4) местное самоуправление предусматривает  гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

    5) создаются благоприятные условия  для развития подлинного народовластия.  «Раскрывая положительные стороны  и последствия местного самоуправления, нельзя не отметить его большую воспитательную силу населения в духе демократии. Реальное участие в местном самоуправлении представляет уникальную возможность для получения широкого политического образования населения. Известно, что общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность рождают такие чувства, как терпимость, братство, гласность - основные черты демократии. Таким образом, местное самоуправление свидетельствует об уровне демократии в стране»⁶.