Местное самоуправление в жизни граждан России

    Что касается доводов, которые приводятся против местного самоуправления, то многие из них не имеют должного обоснования. Противники местного самоуправления утверждают, что в конечном счете оно приведет к расколу общества, сепаратизму территориальных образований, ущемлению общенациональных интересов. С этим согласиться нельзя. Местное самоуправление сществует давно в странах с развитой рыночной экономикой, однгако такие негативные явления и процессы не наблюдаются. Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях: гарантируется соблюдение общегосударственных интересов; обеспечивается территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства; сохраняется единое экономическое пространство.

    Есть  определенные опасения в: преобладании в условиях местного самоуправления частных интересов над общими, интересов местного сообщества над общенациональными; ослаблении межрегиональных социально-экономических связей; возникновении серьезных трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченными средствами отдельно существующих местных сообществ; содании условий для появления демагогов-однодневок, привлекающих симпатии избирателей, но не способных решать сложные задачи местного сообщества. Однако проявление и развитие этих негативных явлений может быть успешно блокировано при правильной организации местного самоуправления. 

    3.2. Современное состояние  местного самоуправления.

    Говоря  о современном состоянии местного самоуправления, следует отметить, что указом  Президента Российской   Федерации   "Об   основных   направлениях   реформы   местного самоуправления в Российской Федерации " от 11 июля  1997  года    " активное  содействие  становлению  и  развитию   местного   самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства  Российской Федерации".

    В ходе административно-правовой реформы  начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен  на обеспечение политической и экономической  самостоятельности муниципальных  органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении 2003 г.).

    Закон о местном самоуправлении 2003 г. в  отличие от аналогичного закона о  местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

    В результате проведенной реформы  вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации  в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

    Новый Закон детально регламентирует систему  органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а  также главы муниципального образования  во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

    Заключение 

    Каждое  государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

    В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

    И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались  интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

    Тем не менее, официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы.

    «В  условиях осуществления радикальной  политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации»⁷.

    Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

    Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. 
 
 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

    1. Нормативные правовые  акты 

    1.1. Конституция Российской Федерации  от 12.12.93 г.

    1.2. ФЗ “Об общих принципах организации  местного  самоуправления в   Российской  Федерации” от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ).

    1.3. ФЗ “О финансовых основах местного  самоуправления” от 25.09.97 г.  №  126- ФЗ.

    1.4. ФЗ “О местном самоуправлении  в Российской  Федерации”  от  6.07.91  г.  № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ).

    1.5. ФЗ “Об основах муниципальной  службы в Российской  Федерации”  от  08.01.98  г. № 8-ФЗ.

    1.6. ФЗ “Об обеспечении  конституционных   прав  граждан  Российской  Федерации избирать и быть  избранными в органы местного  самоуправления” от  26.11.96г. № 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г. № 85-ФЗ).

    1.7. ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ 

    2. Литература 

    2.1. Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное  право в Российской Федерации,  курс лекций. - М.: Весь мир, 2005.

    2.2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное  право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

    2.3.  Глазунова Н.И. Система государственного  и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006.

    2.4. Гневко В.А., Когут А.Е.. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996.

    2.5.  Государственное и муниципальное  управление: учебное пособие /Под  ред. доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997.

    2.6. Игнатов В.Г. Государственное  и муниципальное управление: Введение  в специальность. Основы теории  и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007.

    2.7. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное  право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998.

    2.8. Кобилев А.Г. Муниципальное управление  и социальное планирование в  муниципальном хозяйстве/ А.Г.  Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007.

    2.9. Ковешников Е.М. Конституционное  право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-ек изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

    2.10. Козлова Е.И. Конституционное  право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

    2.11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

    2.12. Мархгейм М.В.,  Смоленский М. Б., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации:Учебник. - Феникс, 2009.

    2.13. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В.  Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

    2.14. Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической  политики в городах России / Когут  А.Е. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

    2.15. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под  ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007.

    2.16. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное  право России: Учебник. - М.: Новый  Юрист, 1997.