Механизм государства как воплощение государственной власти

     Цель  и задачи местного самоуправления.

     Цель - демократизация общества: власть народа, власть для народа, привлечение большого числа граждан к управлению, демократизация и децентрализация управления; создание условий для обеспечения повседневных социально-экономических потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом, что служит реализации одного из ключевых прав человека -права на достойную жизнь.

     Задачи - обеспечить: негосударственное, децентрализованное, реальное, в рамках закона, под свою ответственность, исходя из своих интересов, решение населением муниципальных образований вопросов местного значения.

     Функциями местного самоуправления как основными  направлениями муниципальной деятельности являются:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
• управление муниципальной собственности финансовыми средствами местного самоуправления;
• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• обеспечение удовлетворения местных социально-экономических потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
• охрана общественного порядка;
• защита прав и законных интересов населения муниципального образования в сфере местного самоуправления.

     Правовую  основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

     Территориальную основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют территории муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Установление и изменение границ муниципальных образований, равно как преобразование (объединение, разделение) муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

     Городское поселение - это поселение в составе  территории которого имеется небольшой город или поселок городского типа.

     Сельское  поселение - это поселение, в составе  территории которого имеется один или  объединенные общей территорией  несколько сельских населенных пунктов (сёл, станиц, деревень, хуторов и т.п.)-

     Городской округ - это крупное городское  поселение.

     Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных обшей территорией.

     При изменении границ территорий муниципальных  образований, а также при преобразовании (объединении, разделении) муниципальных образований необходимо учитывать мнение населения соответствующих территорий.

     Структура полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

     Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Население вправе самостоятельно выбрать модель построения органов местного самоуправления, т.е. наименование, порядок формирования, полномочия, сроки полномочий, подотчетность, подконтрольность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления. При этом согласно федеральному закону, наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

     Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных  районов обладают следующими полномочиями:

• управление имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;
• принятие устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов;
• установление официальной символики муниципального образования;
• формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением;
• установление местных налогов и сборов;
• установление тарифов за услуги, представляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
• организационное материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума;
• принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• формирование и содержание архивных фондов муниципального образования;
• денежное содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
• иные полномочия, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другими федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципального образования.

     К числу полномочий, которые обеспечивают решение вопросов местного значения поселений, следует отнести право органов местного самоуправления устанавливать обязательные для исполнения общественные повинности (дежурства, общественные работы) по охране общественного порядка, осуществлению первичных мер пожарной безопасности, благоустройству территории.

     Вопросы местного значения - это конкретные сферы местной жизни. Решение  вопросов местного значения означает удовлетворение потребностей населения муниципального образования в политическом, экономическом и социальном развитии территории, на которой оно проживает (поселение, муниципальный район, городской округ).

     Первая  группа вопросов местного значения связана  с политической сферой, т.е. с организационным устройством местной власти в пределах муниципального образования. Население муниципального образования самостоятельно определяет формы прямой и представительной демократии, с помощью которых, она будет решать вопросы местного значения.

     Важным  моментом является то, что муниципальное  образование самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, вносит в него изменения и осуществляет контроль за его соблюдением, а также осуществляет правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

     К вопросам местного значения в этой области относится контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования и участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования. Так, муниципальные образования контролируют использование земель на территории муниципального образования, осуществляют аналогический контроль.

     В экономической сфере к вопросам местного значения относится управление муниципальной собственностью и местные финансы, комплексное развитие социально-экономической сферы муниципального образования.

     В социальной или точнее - социально-экономической  сфере находится наибольшее число вопросов местного значения, например, к вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, строительства и обслуживания инженерных коммуникаций в границах городского округа;
• содержание и строительство дорог в границах городского округа;
• строительство, предоставление малоимущим гражданам и содержание социального жилого фонда;
• организация транспортного обслуживания населения в границах 
  городского округа городским пассажирским транспортом;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и 
  местных чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
• создание, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальной милиции;
• предупреждение и тушение пожаров, в том числе в городских лесах 
  (кроме других лесных и особо сложных при чрезвычайных ситуациях);
• организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского
• округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
• организация и содержание образовательных учреждений для предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования;
• организация и содержание медицинских учреждений для оказания скорой медицинской помощи (за исключением авиационной помощи женщинам в период беременности, родовспоможения);
• создание условий для обеспечения населения услугами 
  общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения;
• организация и содержание городских культурно-зрелищных учреждений;
• обеспечение сохранения расположенных в границах городского 
  округа городских памятников истории и культуры;
• обеспечение условий для развития массовой физической культуры;
• обустройство мест для отдыха жителей;
• опека и попечительство;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• благоустройство и озеленение территории, использование и охрана городских лесов;
• планирование застройки, зонирование территории, контроль за целевым использованием земель;
• уличное освещение;
• установка уличных указателей.

     Органы  местного самоуправления городского округа вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из его компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных и финансовых средств.

     Органы местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, могут выполнять отдельные государственные полномочия Российской Федерации и отдельные государственные полномочия субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, а наделение отдельными государственными полномочиями субъектов РФ. Наделение отдельными государственными полномочиями должно обязательно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

     Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должен содержать¹²:

• указание на вил муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями;
• права и обязанности органов местного самоуправления, органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
• нормативы расчета передаваемых местным бюджетам субвенций и порядок их передачи;
• указание на передачу в пользование и (или) управление или муниципальную собственность материальных объектов в целях обеспечения исполнения передаваемых полномочий;
• порядок отчетности органов местного самоуправления об исполнении переданных полномочий;
• порядок осуществления контроля органами государственной власти за исполнением переданных полномочий и наименование контрольных органов;
• условия и порядок временною изъятия государственных полномочий у органов местного самоуправления и изъятия материальных и финансовых ресурсов, передаваемых органам местного самоуправления для обеспечения исполнения соответствующих полномочий.

     Финансово-экономическая  основа местного самоуправления состоит из муниципальной собственности, имущества, находящегося в государственной или иной собственности и переданное в управление органами местного самоуправления, иной собственности, которая используется для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, местного бюджета и местных налогов и сборов.

     В муниципальную собственность входит: имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета; муниципальные земли и природные ресурсы; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; иное движимое и недвижимое имущество.

     Бюджет  муниципального образования формируется из местных налогов и сборов, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, поступлений от приватизации, поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду; поступлений от местных займов и лотерей, из части прибыли муниципальных предприятий, дотаций, субвенции, транспортных платежей, из финансовых средств, передаваемых органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочии и иных поступлений.

     Конституция Российской Федерации устанавливает федеральные гарантии местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется:

• правом на судебную защиту;
• обязанностью компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, которые возникли у них, в результате решений, принятых органами государственной власти;
• запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Заключение 

     Механизм  государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.