Механизм государства как воплощение государственной власти

       В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ – это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения военторга, аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т. п.

     Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет  прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства⁶.

     Что касается государственного устройства в Республике Татарстан, то нет существенных различий относительно федерального устройства.

     С 1990 г. в республике приняты три  важнейших документа: Декларация о  государственном суверенитете, Конституция  и Договор о разграничении  предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Все три документа в совокупности составляют не только правовую базу, но и фундамент политической стабильности общества, основу экономических реформ.

     В Конституции Татарстана провозглашается, что человек является высшей ценностью, а отношения человека с государством основываются на приоритете прав человека. В Конституции Татарстана закреплены такие принципы, как всеобщее избирательное право, свобода слова, защита гражданских прав человека, свобода совести, возможность участия в политических партиях и организациях и т.д.

     С июня 2000 г. в республике в соответствии с Конституцией Республики Татарстан  функционирует институт Уполномоченного  по правам человека в Республике Татарстан.

     Конституция Татарстана закрепляет разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

     Главой  государства в Татарстане является Президент. Ему подчиняется Кабинет  Министров - исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Кабинет  Министров возглавляет Премьер-министр, кандидатура которого утверждается парламентом Татарстана по предложению Президента. Кабинет Министров ответственен перед Президентом и парламентом.

     Высшим  представительным, законодательным  и контрольным органом государственной  власти в Республике Татарстан является однопалатный Государственный Совет (парламент).

     Функции управления на местах осуществляет местная  администрация, которая подотчетна соответствующему местному Совету и  исполнительным вышестоящим и распорядительным органам.

       Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

       Структура механизма государства включает в себя:

• государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
• государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
• государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);
• государственные предприятия – это такие подразделения механизм государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
• государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
• организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

       Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д⁷. 
 

2. Государственный аппарат: основные черты и тенденции  развития

     Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функция, является государственный  аппарат. Это обязательный атрибут любого государства. Под государственным аппаратом понимается система государственных органов, создаваемых для решения стоящих перед ними задач и осуществления его функций (т.е. для управления обществом). Государственные органы выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития. Жизнь государства, если можно так выразиться, обеспечивается деятельностью его органов.

     Государственный аппарат представляет собой единый организм, в то же время для него характерна определенная расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные ветви власти (законодательную, исполнительную, судебную). В этой расчлененности есть своя логика, поскольку различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном аппарате, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации.

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

     Эти три ветви государственной власти, три вида государственных органов и составляют основу (несущий каркас) государственного аппарата. Ведущая роль при этом отводится органам законодательной власти -Федеральному Собранию (Совету Федерации и Государственной Думе) и законодательным органам субъектов РФ. Их особый статус в государственном аппарате обусловлен тем, что в соответствии с Конституцией органы законодательной власти наделены правом принимать законы, в которых содержатся нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов и правовое поведение граждан осуществляется в рамках закона и носят подзаконный характер. Кроме того, наряду с законодательной деятельностью органы законодательной власти обладают обширными полномочиями в решении важнейших вопросов государственного строительства (ст. 102. 103 Конституции РФ). Конституционный статус органов законодательной власти позволяет ставить их на высшую ступень иерархической лестницы государственного аппарата.

     Вторым  звеном, второй важнейшей составляющей государственного аппарата являются органы исполнительной власти. Это самая объемная и сложная часть государственного аппарата. По своей численности органы исполнительной власти превышают все другие государственные органы вместе взятые.

     Органы  исполнительной власти претворяют в жизнь законы и предписания органов законодательной власти, осуществляют повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Их деятельность носит подзаконный юридически властный характер. То есть, исполняя законы и предписания органов законодательной власти, они и сами принимают общеобязательные нормативные акты, за нарушение которых наступает юридическая ответственность. По своему правовому статусу органы исполнительной власти призваны оказывать непосредственное управляющее воздействие ни общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Там, где это необходимо, органы исполнительной власти наделены правом применять и меры государственного принуждения.

     В отличие от органов законодательной власти, органы исполнительной власти имеют разветвленную и "пронизывающую" вертикаль. Конституция РФ в главе "Федеративное устройство" закрепляет положение о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ "образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации" (ч.2 ст. 77).

     Ныне  действующая система федеральных  органов исполнительной власти утверждена Указом Президента России от 17 мая 2000 года и включает в себя: правительство; 24 министерства; б государственных комитетов; 2 федеральные комиссии; 13 федеральных служб; 2 федеральных надзора; 8 Российских агентств; Управление делами Президента Российской Федерации. Многие из этих федеральных ведомств имеют свои территориальные органы, которые входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность пол руководством соответствующих федеральных ведомств и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. И не будет, видимо, преувеличением сказать, что от того, насколько слаженно и эффективно функционирует это столь многочисленное звено государственных органов со столь специфическими функциями, в значительной мере предопределяется эффективность деятельности государственного аппарата а целом.

     Третьим конституционно закрепленным звеном государственного аппарата являются органы судебной власти. Это - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации устанавливает, что суды б субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Органы судебной власти призваны осуществлять правосудие, для разрешения возникших в обществе споров, для наказания лиц, совершающих противоправные проступки,

     Помимо  названных выше государственных  органов трех ветвей власти на федеральном уровне создаются и действуют органы государственной власти с так называемым "особым статусом", которые не входят ни в одну из трех ветвей власти - законодательную, исполнительную и судебную. По своему конституционному статусу эти органы являются относительно независимыми, хотя и действуют в строгом соответствии с федеральным законодательством. К числу таких органов относятся. Прокуратура РФ; Центральный банк РФ; Центральная избирательная комиссия; Уполномоченный по правам человека: Академия наук. Еще раз следует уточнить, что эти специфические органы государственной власти и создаются, и действуют в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

     Важнейшим звеном, если можно так выразиться "сердцевиной" 
государственного аппарата, является Президент Российской Федерации. Пост 
Президента в РФ впервые был учрежден общенародным референдумом в 
апреле 1991 года, и в том же году (12 июня) всенародным голосованием был 
избран Президент. По действующей в то время Конституции правовой статус 
Президента определялся через термины "высшее должностное лицо" и "глава 
исполнительной власти". По Конституции 1993 гола Президент является 
"главой государства". Этот новый конституционный термин "глава 
государства" более точно отражает особый правовой статус Президента, 
наделяет его широкими полномочиями во взаимоотношениях с другими 
ветвями государственной власти⁸. Как глава государства Президент призван 
укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем 
разрешение всех кризисов и конфликтов между различными ветвями и 
органами государственной власти. В соответствии с Конституцией (ч.2 ст.80) 
Президент "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Согласованное и эффективное функционирование государственного аппарата обеспечивает успешное выполнение государством своих основных функций по поддержанию нормальной жизнедеятельности общества. И напротив, любые издержки, любые несогласованности и противостояния в работе государственного аппарата самым отрицательным образом сказываются на эффективности государственного управления, на положении дел в обществе.