Глава
государства. Разделенная на три
ветви государственная власть не
перестает быть единой и суверенной:
у нее единый властеобразующий источник
- народ, она выражает единые коренные
интересы населения страны. Поэтому
самостоятельность органов законодательной,
исполнительной и судебной власти не абсолютна,
а относительна. Глава государства как
раз и призван обеспечивать согласованное
функционирование этих органов в интересах
единой властной воли народа и достижения
общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему
правилу, является единоличным: в конституционных
монархиях - монарх, в республиках - президент.
В большинстве
современных государств главой государства
является президент, избираемый либо населением,
либо парламентом, либо путем особой избирательной
процедуры.
Президент
принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в
другие государства, в ряде стран
ратифицирует (утверждает) международные
договоры и соглашения, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами.
В некоторых странах президент имеет право
распускать парламент, отказать в одобрении
закона, передать его на вторичное рассмотрение
парламента.
В парламентарных
и президентских республиках
роль и полномочия президента далеко не
одинаковы.
В
парламентарных республиках президент
- малоактивная фигура во внутренних делах,
заслоненная главой правительства,
в руках которого сосредоточена
реальная власть. Например, роспуск
парламента в таких государствах
хотя и оформляется указом президента,
осуществляется по решению правительства;
для назначения правительства требуется
согласие парламента. Акты президента
не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится
предмет акта.
В президентских
республиках президент - центральная
политическая фигура. Так, президент
США наделен Конституцией широкими
полномочиями, является одновременно
главой государства и правительства.
Он возглавляет громадный государственный
аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных
служащих, из которых около 1500 чиновников
федеральных ведомств назначает сам. Только
на высшие федеральные должности президент
назначает "по совету и с согласия"
Сената. Он издает указы по различным вопросам
государственной жизни.
Исполнительные
органы. Исполнительная власть принадлежит
правительству, которое непосредственно
управляет страной. Правительство
обычно состоит из главы правительства
(премьер-министра, председателя совета
или кабинета министров, первого
министра, канцлера и т.д.), его заместителей
и членов правительства, которые возглавляют
отдельные центральные ведомства государственного
управления (министерства, департаменты)
и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В
унитарном государстве образуется
одно правительство. В федеративном государстве
существуют правительство общефедеральное
и правительства членов федерации.
По
всем вопросам своей компетенции
правительство издает правовые акты
(указы, декреты, постановления, распоряжения),
которые обязательны к исполнению.
Правительства
бывают однопартийные и коалиционные.
В первом случае в них входят представители
одной партии, во втором - двух или
нескольких.
Свою
многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные
органы государственной администрации
- министерства, ведомства, комиссии и
т. д. Министерства и другие ведомства
обрастают сложным, громоздким и разветвленным
чиновничье-бюрократическим аппаратом,
образующим основу механизма государства.
Органы
правосудия образуют довольно сложную
систему, состоящую из гражданских, уголовных,
административных, военно-полевых, транспортных
и иных судов. На верху этой системы находятся
верховные и конституционные суды. Судебные
органы реализуют правосудие посредством
регулируемого процессуальным правом
судопроизводства. В странах, где существует
судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Суды
независимы. Законодательством закреплены
такие демократические принципы,
как равенство всех перед законом
и судом, участие в рассмотрении
дела присяжных заседателей, право обвиняемого
на защиту и т.д.
В
механизм государства входят силовые
ведомства, составляющие основу властной
силы государства,- вооруженные силы,
органы безопасности, полиция (милиция).
Основное назначение последней - охрана
общественного порядка и обеспечение
внутренней безопасности. Полиция специализируется
в соответствии с разнообразными сторонами
ее деятельности. Политическая полиция
обеспечивает внутреннюю безопасность,
ведет борьбу с политическими противниками
своего государства. Уголовная полиция
поддерживает общественный порядок. Она
подразделяется на транспортную, пограничную,
таможенную, санитарную, лесную и т. д.
Особо
выделяются в механизме государства
местные органы власти. Такие органы
или должностные лица (губернаторы,
префекты, комиссары и т. д.) назначаются
обычно правительством для управления
теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург).
Нередко, наряду с назначенными должностными
лицами, на региональном уровне функционируют
избранные населением региона местные
представительные органы. Есть государства
(Великобритания, Япония), где все функции
местного самоуправления выполняет местная
администрация, избираемая население.
Политическая
система общества.
Политическая
система общества - целостная, упорядоченная
совокупность политических институтов,
отношений, процессов, принципов политической
организации общества, подчиненных кодексам
политических, социальных, юридических,
идеологических, культурных норм, историческим
традициям и установкам политического
режима конкретного общества. Политическая
система включает организацию политической
власти, отношения между обществом и государством,
характеризует протекание политических
процессов, включающих институционализацию
власти, состояние политической деятельности,
уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, неинституциональных
политических отношений. Политическая
система представляет собой одну из частей
или подсистем совокупной общественной
системы. Она взаимодействует с другими
ее подсистемами: социальной, экономической,
идеологической, этической, правовой,
культурной, образующими ее общественное
окружение, ее общественные ресурсы наряду
с ее природным окружением и природными
ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными),
а также внешнеполитическим кружением.
Центральное положение политической системы
в этой структуре ее внешнего и внутреннего
окружения определяется ведущей организационной
и регулятивно-контрольной ролью самой
политики. Политическая система конкретного
общества определяется его классовой
природой, социальным строем, формой правления,
типом государства, характером политического
режима, социально-политических отношений,
политико-правового статуса государства,
характером политико-идеологических и
культурных отношений в обществе, исторической
и национальной традицией уклада политической
жизни. Историческая и общественная детерминация
политическая система сочетается с ответным
организационным и регулятивно-контрольным
воздействием политической системы на
общество. Симметрия, непротиворечивый
характер такого сочетания определяют
стабильность политической системы и
ее эффективность, как и эффективность
общественной системы в целом, и порядок
в обществе. Для этого политическая система,
управляющая обществом, не должна доминировать
в нем за счет подавления и ослабления
других систем (деспотический и тоталитарный
тип политической системы) и быть достаточно
жизнеспособной, чтобы не входить в длительные
кризисные состояния, которые нарушают
функционирование других систем общества.
Политическая система существует в политическом
пространстве общества, которое имеет
территориальное измерение (очерченное
границами страны) и функциональное, определяемое
сферой действия политической системы
и ее составных частей на разных уровнях
политической организации общества. В
этом смысле будут различаться пространства
влияния тех или иных ассоциаций (партий,
общественных организаций), действия политических
институтов (власти политического центра
и местного самоуправления), границ политического
и экономического управления, сферы политической
жизни общества и личной жизни человека
и т.д. Определение границ различного рода
функциональных пространств политической
системы ответственный и сложный политико-правовой
и культурный процесс. Он формализуется,
юридически фиксируется (в конституции,
законе), эта фиксация составляет одну
из задач демократического процесса, определяющего
прерогативы власти, партий, органов управления
и др. элементов политической системы,
а также отношения между ними, включая
такие существенные взаимодействия, как
согласование управления и самоуправления,
пространства централизованной концентрированной
власти и децентрализованной и т.д. Существование
политической системы во времени характеризуется
как процесс изменения, развития или деградации
политических отношений и институтов.
Он включает исторический масштаб смены
форм власти, становления государства
какого-либо нового типа, напр., переход
от политической системы феодального
общества (с отношениями личной зависимости,
деспотическим абсолютизмом, централизованной
бюрократией монархического центра). Политическая
система буржуазного общества (с обезличенной
системой аппаратов управления, демократическими
институтами и т.д.). Исторический процесс
эволюции политической системы включает
ряд закономерностей: тенденции концентрации
и деконцентрации власти, ее централизации
и децентрализации; борьбу этих тенденций,
которая завершается на рубеже эпох и
при смене формаций кризисом централизма,
децентрализацией власти и новым циклом
противоречий этих двух начал; общий процесс
усложнения системы и ее подсистем (появлением
и умножением партий, развитием ассоциаций
и т.п.); формализацию системы, ее юридическое
оформление; расширение политического
участия, т.е. более полное включение членов
общества в политическую жизнь, в частности,
формирование демократических институтов,
всеобщие и прямые выборы, самоуправление
и пр.; более полное сочетание гражданских
и политических отношений; реорганизацию
отношений власти и народа (переход от
командно-приказных деспотических и конфликтных
отношений сверху вниз к договорным конституционным
и консенсусных; развитие конституционного
процесса и системы суверенитетов (власти,
народа, права, государственно-территориальных
образований и пр.); формирование в структуре
П.с. массовых процессов (крупных политических
мобилизаций в поддержку общественных
преобразований или против них, в периоды
выборов и т.д.; разрастание аппаратов
управления, органов принуждения, армии,
пропагандистских, образовательных, воспитательных
учреждений, осуществляющих политическую
социализацию и пр.); развитие ассоциативных
форм политической жизни - формирование
различных групп единомышленников, союзов,
народных движений, фронтов и т.п. Конкретные
пути эволюции П.с. различны в разные эпохи
и в разных обществах. Однако принцип ее
пространственно-временных изменений
постоянен. Такими же инвариантными являются
принципы ее организации, или принципы
политической организации общества. П.с.
в каждый данный момент или период ее истории
предстает как конкретная политическая
ситуация, относительно протяженная во
времени и стабильная. От состояния общественных
отношений, уровня развития общества зависит,
будет ли эта ситуация статичной или подвижной,
а следовательно, будет ли динамичной
и сама П.с. или нет. Динамизм П.с. отличен
от нестабильности, он определяет способность
системы развиваться, адаптироваться
к изменениям в обществе и его внешнем
окружении, в смешанных организационных
системах и реагировать на эти изменения.
Жесткие статичные системы неизбежно
вынуждены противодействовать развитию
общества, вступать с ним в конфликт, прибегать
к насилию и выживать в конечном счете
за счет общества. В древности в отдельных
регионах подобные стабильные системы
(деспотичного азиатского типа, связанные
с т.н. азиатским способом производства)
существовали неограниченно долго и разрушались
главным образом в результате нашествий
извне и гибели государства. В Новое время
срок жизни таких систем, как правило,
очень ограничен и завершается общественными
и политическими кризисами, революциями
или глубокими реформами. Ускорение исторического
процесса и глубокие преобразования материальной
и духовной жизни современного человечества
привели к образованию нового динамичного
типа политической организации общества
с более свободными отношениями между
частями и элементами Политической системы,
между государством и обществом, с развитым
социальным контролем политической жизни
и регулярно действующими правовыми, политическими
и культурными механизмами общественных
преобразований. Динамическая стабилизация
таких систем обеспечивает им большую
жизнеспособность и долговечность. Политическая
система также представляет собой процесс
политических отношений и политической
деятельности и их институционализации,
т.к. неинституциональные формы политической
жизни (группы по интересам, инициативные
движения, самоуправление разных видов
и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно
выделяют управляющие центры, лидеров,
их окружение, формируют правила поведения
и т.п. институциональные органы. Процесс
институционализации включает формирование
и поддержание центров власти. Политическая
система обеспечивает их связь с функциональной
политической периферией. Политическая
организация общества включает распределение
элементов политической системы, определение
их функций и отношений с обществом. Политическая
система образует т.н. политическое общество,
т.е. совокупность людей, общественных
групп, наделенных политическими функциями,
образующих политические учреждения,
аппараты управления, органы власти, партии
и т.п. В прошлом (в концепциях власти общества
XVII - XVIII вв. и позже), а иногда и теперь политическое
общество отождествляется с государством,
что неточно, т.к. государство шире политики,
оно охватывает всю организацию общества,
и экономическую, и правовую, и культурную,
все формы власти и пр. Его нередко противопоставляют
гражданскому обществу, что имеет смысл,
если понимать последнее просто как весь
тот состав общества (люди, общественные
группы, свободные ассоциации) и все функции,
которые не являются непосредственно
политическими. Однако в обществе практически
нет структур, включая и отдельного человека,
которые были бы изолированы от политики,
все они связаны с ней хотя бы в форме пассивного
взаимодействия, ответных реакций и т.п.
К тому же смысл гражданского общества
состоит в особых гражданских качествах
его членов, образующих его классов и групп,
и потому такое общество включает и граждан,
образующих политическое общество и формирующих
его политическую систему. Она структурна,
т.е. включает части или подсистемы разной
сложности, их элементы и отношения между
ними. Политическая система складывается
из подсистем трех уровней власти и политических
отношений: двух институциональных - высшего
или верхнего (мегауровень), среднего или
промежуточного (мезоуровень) и неинституционального
- нижнего, массового (микроуровень). В
свою очередь, они делятся на параллельные,
обычно конкурирующие структуры (на тех
же уровнях): легальные и теневые. Внутри
этих структур политическая система включает
деление на субъекты политических отношений
(руководителей, правящих) и носителей
власти, исполнителей, рядовых членов
массовых ассоциаций, их социальной базы.
Т. обр., на институциональном макросистемном
уровне политическая система включает
центральный аппарат государственной
власти (разделенной в демократическом
обществе и в правовом государстве на
законодательную, исполнительную и судебную.
Вид политической системы. зависит от
типа общества и правления: приоритетной
власти главы правительства (т.е. приоритета
исполнительной власти), президента (вплоть
до т.н. президентской формы правления,
допускающей временное или длительное
совмещение функций разделенных властей),
монарха, парламента (если он наделен прерогативами
контроля президентской и исполнительной
власти), правящей партии, верховного или
конституционного суда (при приоритете
права и закона). Особую арбитражную роль
играет общественный контроль государственной
власти. Он организуется на разных уровнях
(макро- и мезо-) и многими средствами: массовой
информации (которую сейчас нередко считают
четвертой, информационной властью), ассоциациями
(партиями, профсоюзами, массовыми организациями
- экологическими, антивоенными или военными,
промышленными, культурными и пр.), массовыми
движениями (забастовочными и др.), народными
обществами (ветеранскими, молодежными,
женскими, творческими организациями
и т.п.). Непосредственно в макросистему
входят разные формы политической оппозиции
(парламентской, партийной). На том же уровне
располагаются теневые, скрытые политические
структуры и функции макровласти: скрытые
действия легальных учреждений высших
рангов (государственных, партийных и
пр.): секретные документы, распоряжения,
приказы и т.п. акты (государственные и
пр. секреты и тайны); скрытый смысл открытых
политических действий (интрига, игра),
политических текстов докладов, речей,
бесед и т.п.; негласные функции и неявная
роль различных официальных лидеров и
центральных органов власти и управления,
руководства учреждениями, партиями, армией,
руководства промышленностью и др.; официальные
и легально существующие учреждения с
секретными функциями (органы безопасности)
и полностью законспирированные учреждения
(разведки или контрразведки и т.п.). Другой
ряд легально существующих во всяком случае
неконспиративных, сообществ, примыкающих
к макроуровню политической системы или
неофициально и неформально входящих
в него, образуют различного рода элиты
и элитарные содружества (клубы, парламентские
фракции, товарищеские группы и т.п.), группы
давления (парламентские лобби, близкое
окружение государственной администрации,
мозговые центры при руководителях государства
и партий и т.п.). Аналогична по своему строению
средняя (мезо-) структура политической
системы. Она образована аппаратами управления,
органами выборной и назначаемой власти,
которые непосредственно слиты со структурами
макроуровня, но составляют его периферию.
Они расположены в политическом пространстве
между высшими эшелонами государственной
власти и обществом, которое они связывают
с государством. Это т.н. аппараты и органы,
региональная и муниципальная администрация,
Советы разных рангов, иерархия партийных,
профсоюзных и др. ассоциативных структур
(обществ, союзов), крупные предприятия,
лидеры экономики, органы правосудия и
охраны порядка, другие учреждения, через
которые осуществляется политическая
социализация (школа, театр, армия и т.д.).
Структуры среднего уровня служат связующим
звеном между макроструктурами политической
системы и обществом, организуют их отношения,
передают импульсы государственных центров
власти обществу и его ответные реакции
- инициаторам политики. В организации
и осуществлении политического процесса
мезоуровень политической системы играет
ключевую роль. На этом уровне формируются
наиболее влиятельные бюрократические
аппараты управления и самые массовые
параллельные (теневые) структуры. К скрытым
функциям легальных государственных,
партийных, административных учреждений
на этом уровне при определенных условиях
(экономические трудности, неразвитые
гражданские отношения, идеологические
и политические конфликты и т.п.) добавляются
особенно распространенные конфликты
аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие
и кровнородственные связи, противоправная
активность и коррупция официальных лиц
и властей. На этом же уровне формируются
нелегальные (теневые) структуры неполитического
характера (параллельная экономика, черный
рынок, организации преступного мира,
мафии и мафиозные корпорации разного
рода), которые имеют тенденцию смыкаться
с легальными структурами и могут оказывать
на них серьезное влияние, вплоть до скрытого
участия в политической жизни отдельных
регионов. Микроуровень политической
системы образуется массовым участием
общественных групп, классов и слоев, граждан
общества в политической жизни: членством
в массовых политических или неполитических,
но влиятельных организациях, участием
в массовых политических акциях поддержки
власти или протеста, в социальном контроле
политики, в ответственных процессах ее
демократической организации (выборах,
референдумах и т.д.). На микроуровне формируются
политические народные движения, зарождаются
политические группировки и партии, формируется
общественное мнение, складывается политическая
культура общества -важная составная часть
и характеристика политической системы.
Пространство микроструктур отнюдь не
ограничивается неким нижним, массовым
уровнем. В нем расположено все, в принципе,
общество и все его граждане, с их политическими
взглядами, формами участия в совместной
политической жизни, хотя политические
роли организационно и функционально
их разделяют по разным уровням. Политическая
система сформирована по принципу пирамидальной
иерархии: с массовой социальной базой
в основе, вершиной государственной власти
в высшем ее эшелоне. Таким же образом
построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные
структуры (от массовой базы - к руководящим
учреждениям); партии, крупные общественные
организации, союзы и пр. На каждом из уровней,
на которые разделена П.с., образуются
специфические структуры и отношения
между ними. Исследование столь сложно
организованной системы составляет одну
из центральных задач политической науки
и определяется несколькими руководящими
принципами:
1.
Для построения полной и современной
теории политической системы исследуются
не только ее институциональные элементы
(подсистемы) и отношения, но и неинституциональные,
не только официальные (легальные), но
и скрытые элементы и функции, которые
также входят в политической системе,
глубоко интегрированы ею и в совокупности
с другими определяют ее облик. Учитываются
все характеристики, которые формируют
отношение общества к его политическому
устройству (наша система)
2.
Определяются основные членения
политической системы на вертикальные
структуры институтов, горизонтальные
уровни власти и компетенции,
затем определяются внутренние деления
на легальные и нелегальные структуры
и функции, а также отношения между субъектами
власти и политических отношений и их
носителями.
3.
Обозначаются границы, отделяющие
систему от ее окружения, тем
самым уточняется представление о самой
системе, ее пространстве, о ее окружении
и о разделяющей их границе, т.е. о социальных,
идеологических, культурных, экономических,
правовых явлениях и процессах и о том
рубеже, за которым они становятся политическими,
т.е. совокупность явлений, потенциально
значимых для организации и жизни политической
системы. Граница же - это порог, который
такие явления переходят, чтобы стать
политически значимыми. Следовательно,
требуется определение политического
пространства и времени вступления извне
в жизнь системы поступающих в нее новых
явлений: когда, где, как, а также почему
они происходят. Напр., экономическая и
социальная дестабилизация - движение
протеста - образование народного фронта
-формирование политической партия - выборы
- приход партии в руководящие политические
органы страны (региона, города).
4.
Центральный аспект исследования
- определение иерархии частей (подсистем)
и элементов системы и отношений
между ними основных членений
системы, а также отношений
между субъектами и объектами
(носителями и исполнителями) этих отношений.
Имеется в виду передача власти и политических
импульсов в системе от одного (активного)
субъекта другому (пассивному), их носителю,
исполнителю, который в свою очередь передает
волевые импульсы (приказы, распоряжения,
идеи ит.п.) следующему и т.д. (напр., от премьера
кабинета - к министру -далее к руководителю
ведомства и т.д. вплоть до непосредственных
исполнителей).
5.
Когда определены части, элементы
системы, выясняются их функциональные
связи, т.е. устанавливается, что данный
процесс (или явление), есть функции другого
процесса (явления). Знание функциональных
зависимостей между частями системы позволяет
построить ее синтаксис - правила, модель,
по которой эти части складываются в систему
(напр., последовательность: закон об ассоциациях
- образование групп по интересам, но не
политическим - ветеранов, инвалидов, пилотов
и т.п. - их взаимное определение с политическими
движениями и партиями - их вступление
в политическую жизнь).
6.
Теория политической системы
- это не только структурная схема, но и
содержательный анализ отношений в ней
от политических досоциально-психологических,
поведенческих и культурных. В ней анализируется
принцип политической организации общества,
рассматриваются отношения большинства
и меньшинства и способы их защиты от взаимной
тирании.
7.
Описание статичного состояния
системы не дает представления
о ее подлинной природе. Исследование
ее динамики касается модуса, направления
и интенсивности изменения ее специфических
признаков, а также соответствующих тенденций
(что сообщает исследованию прогностическую
ориентацию). Таких, например, как расширение
или сужение системы (появление новых
органов власти, смена их функций, возникновение
новых политических сил и т.п.), изменение
правил ее отношений с окружением (напр.,
национальным), границ между системой
и ее социальной средой (материальными
условиями существования партий), например,
форм, в которых проявляются эти правила
(модальность институционализации системы:
ее бюрократизация или дебюрократизация),
культуры (политической в частности). Предметом
исследования системной динамики является
также вопрос о многообразии политической
системы, ее гибкости и способности изменяться,
а следовательно, о ее жизнеспособности,
адекватности политической системы общественному
процессу и, следовательно, ее способности
формировать сплоченное общество, реальное
единство интересов и целей государства
и народа либо порождать конфликт между
ними. Жизнь политической системы протекает
как постоянная смена равновесных состояний
и кризисов разного рода. От частных кризисов
отдельных подсистем и структур (правительственных,
партийных, парламентских и мн. др.) до
общих кризисов системы, которые обычно
связаны с кризисом ее социального окружения
и выливаются в совокупность политического,
экономического (сырьевого, ресурсного),
национального, правового и др. кризисов,
что сопровождается обострением социальных
противоречий и классовой, политической,
идейной борьбы, борьбой за гражданские
права и др. конфликтами. Функциональный
кризис системы, или кризис перегрузки,
когда она вынуждена решать задачи, которые
она решить не может. При этом кризис может
быть процедурным, который разрешается
частичной или полной перестройкой системы
(сменой руководства, структур власти,
правящих сил, лидеров, политического
курса и т.п. перестройками). Такой кризис
связан с агонистическими конфликтами
в обществе, которые порождают новые формы
существующего общественного строя и
сохраняют его политической системы. Более
глубокие кризисы, т.н. кризисы развития,
связаны со сменой политической системы
и типа общества или его существенных
характеристик (форм собственности, экономических
отношений и т.п.) и могут сопровождаться
более или менее серьезными революционными
преобразованиями. Исследование политической
системы призвано определить тип кризиса
и его исход.