Конституция при Президенте

       Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время  процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

       Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции)¹³.

       Избранный и вступивший в должность Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей  неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

       2.2 Прекращение полномочий Президента

       Полномочия  Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как  правило, эти основания предусматриваются  законами. Однако на практике имеют  место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.

       Примером  нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда  власть президента или насильственно  ликвидируется, или переходит в  другие руки в результате ее захвата  вопреки закону.

       ¹ Конституция РФ - «Российская газета» от 25.12.1993 г.

       16

       Правовыми    основаниями    прекращения    полномочий    Президента

       являются  те основания, которые предусмотрены  законодательством (выборы Ш                другого президента, уход в отставку, упразднение поста президента и др.)¹⁴.

       f                                 Прекращение полномочий Президента может быть осуществлено по

       истечении   предусмотренного   конституцией   срока   пребывания   в   этой должности и досрочно.

       Конституция   РФ   (ст.   92)   предусматривает   несколько   оснований прекращения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое из них.

       В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока  его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В  остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть ^^                прекращены-досрочно.

       Президент РФ прекращает исполнение своих   полномочий досрочно в 

       случае  отставки - добровольного ухода с  должности Президента. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, к  сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т. д.)¹⁵.

       Действующее законодательство (ст. 82 Конституции  РФ) предусматривает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета

       ¹⁴ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М., 2001, с. 421

       ¹⁵ Радченко И.И. Президент в конституционном строе РФ - М., 2000, с. 76

       17

       Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

       Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своей отставке или эту отставку какой-то государственный орган (или органы) должен рассмотреть и принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении? Ведь при всем уважении к личности, занимающей должность Президента, нельзя отрицать возможности заявления об отставке под давлением каких-то сил, под влиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т. п. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонении заявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариант должен быть исключен в отношении заявления об отставке Президента? Ответ на этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, это может быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом «О Президенте Российской Федерации».

       Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

       К сожалению, и это основание для  прекращения полномочий Президента должным образом не регламентировано и 'вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последнего или вопреки его воле? Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы¹⁶.

       ¹⁶ Радченко И.И. Президент в конституционном строе РФ - М, 2000, с. 76

       18

       В связи с этим Конституционный  Суд РФ 11 июля 2000 г. принял Постановление  по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 Конституции РФ о досрочном  прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.  Поводом к рассмотрению дела явился

       ■

       запрос  Государственной Думы. Основанием к  рассмотрению дела явилась обнаружившаяся        неопределенность        в        понимании        указанных

       Ш                конституционных положений в их взаимосвязи' .

       ^                         В своем Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что, исходя

       из  занимаемого Президентом РФ места  в системе органов государственной

       Щ                власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФ закрепляет

       неприкосновенность  Президента РФ,  а также другие правовые средства,

       В                которые     обеспечивают     свободное     и     ответственное     осуществление

       _—                Президентом   РФ   принадлежащих   ему   конституционных   полномочий   и

       ^                непрерывность функционирования института главы государства.

       Содержание  и назначение ст. 92 (ч. 2) Конституции  РФ, предусматривающей возможность  прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в ст. 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

       Досрочное прекращение исполнения Президентом  РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ. В таком случае -   в   силу   экстраординарного   характера   рассматриваемого  основания   -

       Российская  Газета- 16.12.2003 г. - с. 4

       19

       волеизъявление  Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения  его полномочий. По смыслу ч. 2 ст. 92 Конституции  Российской Федерации во взаимосвязи  с ч. 1 и 3 той же статьи и ч. 1 ст. 93, приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой¹⁸.

       Досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционного статуса Президента РФ и в силу этого правовое регулирование порядка (процедуры) прекращения полномочий Президента РФ по указанному основанию имеет конституционный характер. Определение соответствующего порядка может быть осуществлено с соблюдением вытекающих из положений Конституции РФ требований, с тем чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий Президента РФ, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти.

       Порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. Притом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ. По смыслу ст. 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 10, 78 (ч. 4), 82 (ч. 2), 92 (ч. 1) и 93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

       ¹⁸ Конституция РФ - «Российская газета» от 25.12.1993 г.

       20

       В соответствии со ст. 92 (ч. 3) Конституции  РФ в случае досрочного прекращения  исполнения Президентом РФ своих  полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ.

       Анализируя  содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г., следует признать, что данное Конституционным Судом толкование ч. 2 ст. 92 Конституции не внесло достаточной ясности. Видимо, целесообразно этот вопрос решить законодательным путем - в Федеральном законе «О Президенте Российской Федерации».

       Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно и в случае отрешения  его от должности (ч. 2 ст. 92 Конституции  РФ)¹⁹.

       Такое решение принимается вопреки  воле Президента. Основанием отрешения  Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

       Отрешение Президента от должности проводится в три этапа. Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой  обвинения r совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.