Форма правления США по Конституции 1787 г. (президент, конгресс, Верховный суд)

1. Форма правления США по Конституции 1787 г. (президент, конгресс,

Верховный суд)

а) Принятие Конституции США 1787 года

         Формирование США, как независимого государства, занимает сравнительно небольшой исторический отрезок времени. С момента образования на территории современного государства первых английских переселенческих колоний в первой половине XVII века и до юридического оформления США в единое федеративное государство после принятия Конституции в 1787 году прошло чуть более полутора веков. Но именно в тот период были заложены основы американской государственности, созданы предпосылки для появления на свет юридического документа номер один в истории Соединенных Штатов Америки - Конституции 1787 года. Непосредственное участие в разработке текста Конституции приняли ведущие юристы Америки и общественные деятели государства: Д. Медисон, Т. Джефферсон, Б. Франклин, А. Гамильтон и др. Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними. Фундаментальной основой государственно-территориального устройства США был провозглашен принцип федерализма, который определил правовой статус и гарантии равноправия субъектов федерации, а также основы разграничения полномочий и предметов ведения федеральных органов власти и органов власти штатов. Конституция не ликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Действующей в государстве легитимной формой правления была выбрана президентская республика.

           Защита прав и свобод личности – принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в «Билле о правах», состоявший из 10-ти статей в качестве первых десяти поправок к Конституции в 1791 году получил силу закона. Эти поправки законодательно закрепили американские демократические традиции. Впоследствии, еще не раз в США будут приниматься поправки к Конституции, диктуемые насущными политическими обстоятельствами (касающиеся прав негров, избирательного права, взаимодействия ветвей власти и др.).

Высшие  органы власти и управления по Конституции США

б) Президент

          Главой исполнительной власти США является президент. Конституция объединила в его лице главу государства и правительства. Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы правительства, президент формирует его органы, назначает министров (с согласия Сената), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. В своей деятельности Президент не зависит от того, как будет принята проводимая им политика в Конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты).

            Президент не подотчетен Конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения властей, Конституция лишила Президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (право представлять палатам готовый законопроект). Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. С другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское вето может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат. Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, для отстранения Президента Конституция требует обоснованного обвинения в измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти Президента решает Сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих. В результате, Президент и Конгресс были лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от друга. Президент имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все, включая Президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работает и здесь.

          Принципиально важным являются  положения Конституции о порядке,  сроках выборов и сроке полномочий  президента. В частности, было  установлено, что президент США  избирается выборщиками (т.е. лицами, непосредственно голосующими при  косвенных выборах за кандидата на пост президента) по штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобы избежать возможных манипуляций со сроками выборов.

          Выборщики подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого было подано большее количество голосов выборщиков.

         Полномочия президента были ограничены четырьмя годами, но ему не запрещалось добиваться переизбрания на новый срок.

в) Конгресс

           Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит Конгрессу США (ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и Сената. Обе палаты получили равные права в том, что касается законодательной инициативы и принятия законов. В компетенцию Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8): установление и взимание пошлин, налогов, акцизных сборов; забота об общем благосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сборов на всей территории США; производство займов за счет государства; вопросы внешней торговли; единообразное толкование законов на всей территории федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчиненных Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, в полномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратификация международных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшие государственные посты. Последний пункт требует уточнения. Воплощая в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала Сенату полномочия утверждать назначенных Президентом министров и членов правительства. Но после того как Сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверия или порицания. Таким образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на работу правительства. Система сдержек и противовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов Конгресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобренного одной из палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случае одобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент не принял никакого решения по законопроекту, то он становится законом без его подписи), а в случае несогласия - отсылает Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками Президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние Президента на законодательную власть. Что касается системы выборов и состава палат, то более консервативный, профессиональный по составу Сенат был изначально задуман, как альтернатива, противовес «всенародной» палате представителей, избиравшейся населением штатов каждые 2 года. Члены Сената вплоть до 1913 года избирались парламентами штатов, причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по трети депутатов в 2 года). Все это давало Сенату некоторую независимость от избирателей и возможность, при необходимости, заблокировать популистские решения палаты представителей. Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также с целью обеспечения пропорционального представительства штатов в законодательных органах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед малонаселенными при выборах в палату представителей. Сенат, в котором каждый штат имел двух представителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых штатов с большими. Различны и подходы к назначению руководителей палат. Палата представителей избирает спикера, а в Сенате главой автоматически является вице-президент. Необходимо также отметить, что Конституция заложила механизм обратного влияния субъектов федерации на законотворческую деятельность Конгресса. Федеральные законы, поступая на ратификацию в парламенты штатов, вступают в силу на всей территории страны только после того, как необходимое большинство (на тот период девять из тринадцати) штатов ратифицируют его.

г) Верховный суд

            Третьей властью Соединенных Штатов Конституция называет суд. По Конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации должна была простираться на все те дела, «...которые возникнут из действия самой Конституции», из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебной власти от законодательной и исполнительной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США. В результате был принят Закон о судоустройстве 1789 года. Конгресс наделил Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и принципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве). Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоречило конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом. Позже этот перекос был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве. С тех пор и до настоящего времени Верховному суду принадлежит финальное право трактовать Конституцию, т.е. «...говорить, что есть право страны» и, что находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит. Первым Конгрессом была также разработана структура федерального судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.

2 вопрос. 

Задача. Леон Абервиль 17 мая 1820 г. продал принадлежащий ему земельный участок  Жану Леру за 5 тыс. франков. Однако спустя несколько дней он обратился в суд с иском о расторжении договора, утверждая, что по своей неопытности не знал подлинной цены участка.  Ответчик отказался удовлетворить притязание истца, ссылаясь на то, что договор купли-продажи был заключен  с соблюдением необходимых формальностей. Какие решения может принять суд на основании ФГК (Кодекс Наполеона) 1804 г.?

Решение. Рассмотрим, что конкретно по рассматриваемой ситуации говорит Кодекс Наполеона.

         Титул III Кодекса Наполеона назывался «О договорах или договорных обязательствах вообще». Глава I устанавливала вводные постановления. Согласно статье 1101 Кодекса Наполеона договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо. В соответствии со статьей 1102 Кодекса Наполеона договор является синаллагматическим или двусторонним, если договаривающиеся стороны взаимно обязываются одни перед другими. Договором возмездным является такой, который возлагает на каждую из сторон обязанность дать что-либо или сделать что-либо (статья 1106 Кодекса Наполеона).

            Глава II устанавливает существенные условия действительности соглашений. Так, согласно статье 1108 Кодекса Наполеона четыре условия являются существенными для действительности соглашения: согласие стороны, которая обязывается; способность заключить договор; определенный предмет, составляющий содержание обязанности;

дозволенное основание обязательства.

         В соответствии со статьей 1109 Кодекса Наполеона нет действительного согласия, если согласие дано было лишь вследствие заблуждения или если оно было исторгнуто насилием, или достигнуто обманом.

        При этом статья 1110 Кодекса Наполеона устанавливает, что заблуждение является причиной ничтожности соглашения лишь тогда, когда заблуждение относится к самому существу вещи, которая является предметом соглашения.

          Заблуждение не является причиной ничтожности, если оно касается лишь лица, с которым намереваются заключить сделку, кроме тех случаев, когда соображение о личных свойствах этого лица является основной причиной соглашения.

         Необходимо отметить, что согласно статье 1117 Кодекса Наполеона соглашение, заключенное вследствие заблуждения, насилия или обмана, не является ничтожным в силу самого закона; оно дает лишь основание для иска о ничтожности.

         Также убыточность опорочивает соглашения, содержащиеся лишь в некоторых договорах или заключенные некоторыми лицами, как будет указано в этом отделении (статья 1118).

         Глава VI Кодекса Наполеона устанавливает правила о ничтожности и об уничтожении продажи. Отделение II Кодекса Наполеона устанавливает правила о ничтожности продажи по причине ущерба для продавца. Если продавец потерпел ущерб в размере более 7/12 цены недвижимости, то он может требовать признания продажи ничтожной, хотя бы он по договору прямо отказался от права требовать признания договора ничтожным и заявил, что он подарил часть стоимости, не оплаченную покупной ценой (статья 1674 Кодекса Наполеона).

        Для выяснения того, имеется ли налицо ущерб, превышающий 7/12 , нужно оценить недвижимость согласно ее состоянию и ее стоимости в момент продажи (статья 1675 Кодекса Наполеона).

         Требование не может быть предъявлено по истечении двух лет, считая со дня продажи (статья 1676 Кодекса Наполеона).

        Признание продажи ничтожной по причине ущерба не может произойти в пользу покупателя (статья 1683 Кодекса Наполеона).

        Таким образом, суд должен удовлетворить требование Леона Абервиля.

Список  использованной литературы:

1. Конституции  буржуазных государств. /Под ред. П.К. Пантелеева. М.,1996.

2. Французский  гражданский кодекс. М.,1941.

3. Омельченко  О.А. Всеобщая история государства и права. М. 1998.