Исполнение исправительных работ: теория и практика

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен и каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать свой род деятельности и профессию, а ч. 2 ст. 37 Конституции запрещает принудительный труд. Однако ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы как раз и являются такими федеральными законами, которые ограничивают права осужденных к исправительным работам в указанных целях. Таким образом, положения ч. 2 ст. 37 Конституции РФ не распространяются на характер труда осужденных к исправительным работам и труд для этих лиц становится принудительным. Принудительный характер труда осужденных к данной мере наказания проявляется и в некоторых положениях УИК РФ. Так согласно ч. 4 ст. 40 УИК РФ, осужденный не праве отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденный не может уволиться по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции Время, когда осужденный не работал, в срок наказания не засчитывается. Непоступление на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции является нарушением порядка и условий отбывания наказания, и продолжение такого поведения грозит осужденному, в конечном счете, заменой исправительных работ другим, более строгим видом наказания.

Вопрос о содержании исправительных работ тесно связан с пониманием сущности этого вида наказания, но не тождественен ему.

Содержание исправительных работ включает в себя следующие элементы:

1. осуждение;
2. обязательное привлечение осужденного к труду;
3. ограничение осужденного в трудовых и имущественных правах;
4. ограничение в свободе передвижения и выборе места жительства;
5. срок отбывания наказания;
6. обязательность применения к осужденному мер воспитательного воздействия;
7. судимость.

Кара в исправительных работах выражается, прежде всего, в самом факте осуждения лица, т.е. в выраженной в приговоре отрицательной морально-политической оценке поведения виновного лица судом от имени государства. Наказание – это публичное осуждение лица, которое нередко причиняет осужденному большие моральные страдания. Таким образом, осуждение оказывает психологическое воздействие на осужденного, воплощая в себе упрек государства.

Имущественные ограничения осужденного заключается в удержании части заработка осужденного в течение всего срока отбывания этого наказания в размере, установленном судом. Наряду с материальными ограничениями на осужденного к исправительным работам в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством распространяется и ряд трудовых правоограничений. Например, в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения УИИ, ведающей исполнением этого вида наказания; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется  администрацией организации, в которой работает осужденный, лишь по согласованию с УИИ.

Исправительные работы в местах, определяемых инспекциями исправительных работ, вынуждают осужденного оставаться в той местности, в которой он работает. Выезд в другое  место связан с уходом  с работы. А последнее действие рассматривается как уклонение от наказания и влечет за собой замену по суду неотбытой части исправительных работ лишением свободы. Таким образом, следует признать, что исправительные работы по законодательству РФ включают в себя такое обстоятельство, как ограничение свободы передвижения и права выбора места жительства осужденного.

Исправительные работы связаны с длительным (в пределах назначенного срока) воспитательным воздействием на осужденного. В рассматриваемой мере наказания труд - обязательный элемент. Он и является основой воспитания осужденных. Исправление лиц, отбывающих исправительные работы, осуществляется на основе их участия в общественно-полезном труде, который оказывает серьезное влияние на психологию человека, на его сознание. Труд является важным фактором, влияющим на формирование личности.

Еще один элемент кары в исправительных работах выражается в наличии у лица, отбывшего наказание, судимости. Судимость погашается по истечении одного года с момента отбытия наказания в виде исправительных работ. В течение этого срока бывший осужденный подвергается ограничениям своих социальных прав и обязанностей. Например, лица, имеющие судимость не принимаются на работу в некоторые государственные структуры.

Таким образом, мы рассмотрели вопросы, связанные с понятием исправительных работ, их сущностью и содержанием и переходим к рассмотрению вопроса, связанного непосредственно уже с исполнением данной меры наказания.

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ.

Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется ст. 39-46 УИК РФ.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию, являющуюся структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказания.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в УИИ по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Одной из важных обязанностей УИИ является контроль за направлением осужденного на работу. Это должно быть сделано не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора. Администрации организации по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения  в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях о поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.

Согласно ч. 4 ст. 40 УИК РФ, осужденные к исправительным работам не вправе отказаться от предложенной  ему работы. Таким образом, волеизъявление в выборе места работы и характеристики работы отсутствует, а отказаться от выполнения работы нельзя под угрозой наступления негативных последствий.

“Самостоятельно трудоустроившись в период времени с момента провозглашения приговора до момента его принятия к исполнению инспекцией, осужденный  к исправительным работам должен будет уволиться с найденного места работы, так как обязан трудиться именно там, куда направит УИИ согласно утвержденному перечню предприятий. В противном случае судом будет решаться вопрос о замене наказания на лишения свободы. Проявляя самостоятельность, человек, получивший наказание за совершенное преступление, стремится скорее начать работать, в кратчайшие сроки трудоустраивается в соответствии с имеющейся у него профессиональной подготовкой и желаемым уровнем заработной платны, а при постановке на учет в УИИ ему разъясняется, что все его усилия напрасны. Работа, которая определена органом местного самоуправления для отбывания наказания, - низкоквалифицированная, соответственно будет низкой и заработная плата. При категорическом несогласии осужденного менять место работы неизбежна замена наказания на лишение свободы”.4

В соответствии со ст. 42 УИК РФ, срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, а из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня, когда осужденный приступил к работе. С этого дня из его заработной платы должны производиться удержания.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы, осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

“В срок исправительных работ не засчитывается время:

1. в течение которого осужденный не работал;
2. болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним;
3. отбывания административного наказания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания”.5

Обязанность производства удержаний возлагается на администрацию организаций, в которых работаю осужденные. Контроль над правильностью и своевременностью удержаний проводят УИИ, которые для осуществления такого контроля вправе привлекать финансовые и налоговые органы. “Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренные установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи”.6

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.

В случае ухудшения материального положения осужденного он сам, УИИ или организация, где он отбывает наказание, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания исправительных работ признаются:

1. неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
2. неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
3. прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За эти нарушения уголовно-исполнительная инспекция может предупредить осужденного в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. “Зачастую эту обязанность инспекции возложить просто не успевают, так как после первого нарушения такие граждане  больше не появляются. Исправительные работы в этом случае заканчиваются заменой наказания на лишение свободы после проведения первоначальных розыскных мероприятий. Нередко осужденные и сами выражают желание отсидеть положенный срок.”7

Согласно ч. 4 ст. 50 УК РФ, в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

В силу ч. 3 ст. 3 УИК РФ, злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в ч.1 ст. 46 УИК РФ нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток.