Национальный
режим в настоящее время является
одним из двух видов правового режима,
включая режим наибольше-го благоприятствования,
которые устанавливаются государства-ми
в отношении иностранцев.
Национальный
режим предполагает наличие такого
объема прав и обязанностей у иностранцев,
который практически ни-чем не отличается
от объема прав и обязанностей, предостав-ляемых
государством их пребывания для собственных
граж-дан. Речь, таким образом, идет о фактическом
уравнивании статуса иностранцев в той
или иной сфере с гражданами стра-ны пребывания,
за некоторыми, естественно, исключениями.
В соответствии
со статьей 26 Конституции Украины
ино-странцы и апатриды, которые
находятся в Украине на закон-ных
основаниях, пользуются теми же правами
и свободами, а также несут
такие же обязанности, как и граждане
Украины - за исключениями, установленными
Конституцией, законами или международными
договорами Украины. Закрепленный Конституцией
национальный режим для иностранцев нахо-дит
свою детальную регламентацию и конкретизацию
в Зако-не Украины от 4 февраля 1994 года
«О правовом статусе ино-странцев». В этом
законе содержатся ограничения в право-вом
статусе иностранцев в таких сферах:
· политической
(иностранцы не могут быть членами политических
партий Украины; они не могут избирать
и быть избранными в органы государственной
власти и местного са-моуправления, а также
принимать участие в референдумах; им
ограничен доступ к государственной службе);
· отношение
к военной службе (на иностранцев не
распро-страняется всеобщая воинская
обязанность, они не проходя военную службу
в Вооруженных Силах Украины и иных во-инских
формированиях, созданных в соответствии
с законода-тельством Украины);
· право
на передвижение (они могут передвигаться
на тер-ритории Украины и избирать место
жительства в ней в соот-ветствии с порядком,
установленным Кабинетом Министров Украины;
такой порядок может содержать определенные
ог-раничения в передвижении и выборе
места жительства, кото-рые допускаются,
когда это необходимо, для обеспечения
безо-пасности Украины, охраны общественного
порядка, охраны здо-ровья, защиты прав
и законных интересов ее граждан и других
проживающих в Украине лиц);
· право
въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться
безвизовый режим въезда-выезда иностранцев,
либо наоборот, разрешительный порядок
въезда и выезда граждан определен-ного
государства);
· установление
пределов уголовной, гражданской и
адми-нистративной юрисдикции (иностранцы,
например, не могут яв-ляться субъектами
некоторых правонарушений, например,
из-мена Родине, уклонение от воинской
обязанности, они не вправе приобретать
в собственность землю и т.д.).
Режим
наибольшего благоприятствования
выражается в предоставлении иностранцам
такого объема прав и обязанно-стей, который
ничем не отличается от объема прав и обязан-ностей,
предоставляемого государством пребывания
гражданам любого третьего государства
на своей территории. Режим наи-большего
благоприятствования предусматривается
обычно в международных договорах, весьма
часто в торговых соглаше-ниях. Он используется
для исключения дискриминации среди иностранцев.
В некоторых
случаях к иностранцам может
применяться
специальный
режим,в соответствии с которым
им предоставляется в какой-то сфере определенные
права или налагаются соответствующие
обязанности. При этом характер и объем
таких прав и обязанностей обычно отличается
от прав и обязанностей своих граждан.
Такой
режим характеризуется опре-деленной
двойственностью: при нем иностранцы
могут иметь либо больше прав, чем
свои граждане, либо быть огра-ниченными
в правах по сравнению с ними.
Следует
учитывать, что в чистом виде ни один
из указан-ных выше режимов, как правило,
не применяется. Чаще всего в одной сфере
иностранцы имеют национальный режим,
а в другой (или других) - специальный. Кроме
того, на режим иностранных граждан из
конкретного государства влияет ха-рактер
отношений между этим государством и государством
пребывания.
В настоящее
время большинство государств использует
раз-решительный порядок въезда
и выезда как иностранцев, так
и своих граждан. Хотя в силу заключенных
международных со-глашений этот порядок
может носить упрощенный (безвизовый)
характер. Например, 25 июня 1996 года было
заключено Согла-шение между Украиной
и Польшей о взаимных безвизовых поездках
(вступило в силу с 17 сентября 1997 года),
предусмат-ривающее безвизовый режим.
По состоянию на 1 января 2002 года в Украине
имелось свыше 20 соглашений с различными
государствами о безвизовом режиме въезда,
в том числе с Ар-гентиной,Вьетнамом,
Турцией,Чили и др. Однако в последнее
время наблюдается обратная тенденция,
связанная с расшире-нием Европейского
Союза, государства-члены которого хотят
защитить себя визовой политикой от нелегальной
иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства
Чехии и Словакии де-нонсировали соглашение
о безвизовом въезде граждан Украины,
заключенное еще СССР и Чехословакией
в 1981 году, в со-ответствии с чем с 28 июня
2000 года был введен визовый ре-жим между
Украиной и Чехией, Украиной и Словакией.
Помере расширения ЕС на Восток
визовый режим для граждан Украины будет
введен Венгрией, Румынией и Польшей.
Вместе
с тем, следует указать, что государства-члены
ОБСЕ в том числе и Украина, в Хельсинкском
Заключительном акте 1975 года и других
документах этой организации, в частности
касающихся «человеческого измерения»
общеевропейского процесса, взяли на себя
обязательства по упрощению процедур
въезда и выезда как для своих граждан,
так и иностранцев, с целью расширения
возможностей взаимных контактов людей
из разных государств в профессиональной,
научной, культурной, личной и иных сферах.
Кроме того, следует вспомнить содер-жание
статьи 13 Всеобщей декларации прав человека,
кото-рая устанавливает: «1. Каждый человек
имеет право свобод-но передвигаться и
выбирать себе местожительство в преде-лах
каждого государства. 2. Каждый человек
имеет право покидать любую страну, включая
свою собственную, и возвра-щаться в свою
страну». Общеизвестно, что именно эти
поло-жения явились основанием для позиции
СССР, который воздер-жался при голосовании
в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН о принятии Всеобщей декларации прав
чело-века. И для этого были свои доводы,
ведь «железный занавес», как добровольное
жесткое ограничение контактов населения
своей страны с внешним миром, до сих пор
является одним из символов тоталитарных
режимов. Демократические же государства,
как представляется, должны быть заинтересова-ны
как с политической, так и с экономической
точки зрения в последовательном и неуклонном
выполнении ст. 13 Всеобщей декларации
прав человека.
Правовое
положение иностранцев двойственно.
С одной стороны, они, являясь
гражданами своего государства, должны
выполнять законы этого государства,
а с другой,-подчиняться законодательству
государства пребывания и, следовательно,
подпадают под юрисдикцию этого государства.
Ситуация может усложниться, если законы
двух государств, обязательные для выполнения
иностранцем, противоречат друг другу.
В таком случае говорят о конкурирующей
юрисдикции государств.
Чтобы
избежать подобных правовых коллизий,
в современ-ном международном
праве наблюдается устойчивая тенден-ция
распространять права человека, зафиксированные
в наи-более важных международных
актах, на иностранцев и лиц без гражданства.
На практике данная тенденция проявляется
в том, что многие государства, в том числе
и Украина, предос-тавляют иностранцам
национальный режим. Иностранец, на-ходясь
на территории какого-либо государства,
имеет права, предоставляемые ему на основе
норм внутригосударственного и международного
права. Вместе с тем, иностранец должен
выполнять и определенные обязанности,
главная из которых состоит в соблюдении
конституции и законодательства госу-дарства
пребывания. За невыполнение своих обязанностей
ино-странец может привлекаться к гражданской,
административ-ной и уголовной ответственности,
если на него не распростра-няются дипломатические
привилегии и иммунитеты.
Иностранец
привлекается к указанным видам
ответствен-ности на тех же основаниях,
что и граждане государства, где пребывает
иностранец, если иное не предусмотрено
в законо-дательстве и международных договорах
этого государства. Что касается уголовной
юрисдикции, то иностранец, как правило,
не несет ответственности на территории
государства пребыва-ния за преступления,
совершенные им на территории какого-либо
другого государства, если эти преступления
не затраги-вают законные интересы государства
пребывания. В таком слу-чае заинтересованное
государство может просить другое государство
о выдаче преступника, находящегося на
его тер-ритории.
Выдача
преступника(экстрадиция) -- это
передача его од-ним государством, на территории
которого он находится, дру-гому государству,
гражданином которого он является или
на территории которого он совершил преступление,
или государ-ству, потерпевшему от этого
преступления, для привлечения его к уголовной
ответственности или для приведения приговора
в исполнение.
Если
требование о выдаче одного и того
же преступника по-ступает от нескольких
государств, предпочтение отдается го-сударству,
на территории которого было совершено
преступление.
Право
выдачи преступников является суверенным
правом каждого государства.
При выдаче
преступников соблюдаются следующие
пра-вила:
1. собственные
граждане, как правило, не выдаются;
2. обычно
не подлежат выдаче лица, совершившие
полити-ческие преступления;
3. выдача
преступника является обязательной
в том слу-чае, если инкриминируемое
ему преступление подпадает под
действие договора о выдаче
и наказуемо как по законам госу-дарства,
требующего выдачи, так и по законам выдающего
го-сударства;
4. выдаваемые
лица могут быть судимы только
за то пре-ступление, которое
послужило основанием для требования
выдачи;
5. выдача
преступников производится по распоряжению
ор-ганов государства, осуществляющего
выдачу.
В выдаче
преступника может быть отказано,
если он совер-шил в государстве,
требующем его выдачи, преступление,
ко-торое по законодательству страны
пребывания не является пре-ступлением,
или если за совершенное им преступление
в го-сударстве, требующем его выдачи,
предусмотрено наказание в виде смертной
казни.
Переговоры
по вопросам выдачи ведутся по дипломатичес-ким
каналам. Выдача преступников регулируется
как наци-ональным законодательством
государств, так и международ-ными договорами.
Экстрадиция
обычно осуществляется на условиях двусто-ронних
или многосторонних договоров об
оказании правовой помощи по уголовным
делам. В международном праве
суще-ствуют обычная и договорная
нормы о невыдаче собственных граждан
в руки правосудия другого государства.
Исключения составляют военные преступники:
их выдают государству, на территории
которого они совершали свои злодеяния,
или в руки международных трибуналов в
соответствии с договорным и обычным правом.*
Следует
отметить, что в законодательстве многих
государств предусмотрена такая мера
ответственности иностранцев, как выдворение
из страны.
Иностранец
может быть выдворен за пределы государства
по решению органов внутренних дел
или службы безопасности государства,
если:
· этого
требуют интересы обеспечения безопасности
или охраны общественного порядка;
· это
необходимо для охраны здоровья, защиты
прав и законных интересов граждан;
· он грубо
нарушил законодательство о правовом
статусе иностранцев в стране
пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных
национальным законодательством страны
пребывания.
Иностранец
может обратиться в суд для
обжалования решения о его
выдворении.
*Лазарев
Л.В Иностранные граждане (правовое
положение).-М., 1992 г.
7. Правовой
статус беженцев и перемещенных лиц в
международном праве.
«Под
термином беженец следует понимать
иностранца, в том числе и лицо без гражданства,
который вследствие обоснованных опасений
стать жертвой преследований по признакам
расовой, национальной принадлежности,
отношению к религии или гражданству,
принадлежности определенной социальной
группе или политическим убеждениям вынужден
покинуть территорию государства, гражданином
которого он является или на территории
которого он постоянно проживает, и не
может или не желает пользоваться защитой
этого государства вследствие указанных
опасений.»*
К данной
категории лиц не относятся так
называемые «экономические беженцы»,
покидающие свою страну в поисках
лучшего экономического положения.